何百万人もの旅行者や移民に関する個人データの共有方法を大幅に変更するEUと米国の協定が検討されている。
米国当局は、旅行者の自動スクリーニングのために欧州連合（EU）のデータベースへの直接アクセスを求めている。
米国、国境警備のパートナーシップ強化を推進
Statewatchの報道によると、米国は国境警備パートナーシップ強化（EBSP）と呼ばれる新しい協定を提案している。この協定では、国土安全保障省（DHS）はEUの国家データベースに保管されているバイオメトリクス記録へのアクセスを提供される。
米国は、入国審査、審査活動、亡命申請など旅行者の身元認証のためにアクセスが必要だと主張してきた。
このような提案は、EUと米国間の協定によってすでに実施されているデータ共有の目的を超えてしまうため、却下されている。
現在、EUと米国は、いくつかの条約やEU-米国包括協定などの取り決めの下でデータを共有しているが、現在提案されているような米国との体系的なデータ交換を可能にするものはない。
EBSPは2027年までにVWP参加国に義務付けられる。ほぼすべてのEU加盟国が米国のビザ免除プログラムに参加しており、米国へのビザなし入国を可能にしている。
ベルギーのEU理事会議長国が2024年6月に発表した文書には、この協定案に対する懸念が記されている。
同議長府は、想定されるデータ交換はEUの法律に照らしても合法的なものではないとし、EUがこの方法で、欧州のプライバシー規制に違反することなく米国の要求を満たすことができるのかについて疑問を呈している。
プライバシー擁護団体もまた、機密性の高いバイオメトリック・データが米国に転送される可能性に警鐘を鳴らしている。
判例がないため懸念が高まる
しかし、議論の中心は、このようなEBSP協定が締結された場合、既存のEU法に準拠しているかどうかである。
現行法はデータ保護を重視しており、厳しい証券条件が支持されない限り、個々の加盟国がEUの管轄外に個人データを輸出する自由を厳しく制限している。
一般データ保護規則（GDPR）は、データをめぐる規則やデータの処理方法に関して非常に細かく規定されており、EBSPはその枠組みの下ではこれらの規則に抵触する可能性が高い。
ベルギー議長国からのメモは、EU-USアンブレラ協定の下などですでに締結されている義務では、米国が求めていることに対応できないと指摘している。
包括協定は、法執行を目的としたデータの流れを促進するものであるが、その範囲は狭く、日常的な渡航者スクリーニングに関連した体系的なデータ共有を正当化する理由にはならない。
EU議長府はまた、現在の提案では、このような協定に合わせてEUの法律を調整しなければならない可能性があり、EU内部の多くの人々が考えたくないことであると指摘した。
さらに不確かなのは、どのガバナンスレベルが協定を交渉する権限を持つのかという問題である。これはEU全体の仕事なのか、それとも個々の加盟国に委ねられるものなのか。
EU加盟国の中には、交渉は各国の権限に委ねるべきだと考える国もあれば、EU機関の管轄下にあるとする国もある。
この意見の相違が、アメリカに対するEUの首尾一貫した対応の発展を妨げている。
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EU、協議中のプライバシー侵害を懸念
膨大な個人データを外国政府と共有するという発想そのものに、ほとんどのEU諸国は警鐘を鳴らしている。
実際、EUとアメリカの間で過去に結ばれたデータ共有協定は、欧州司法裁判所によって却下されている。
具体的には、米国のプライバシー保護がEUの求める水準に達していないことが判明し、その結果としてEUと米国のプライバシー・シールドは2020年に無効となった。
米国は、少なくとも最低限のプライバシー保護をEU市民に拡大する司法救済法（Judicial Redress Act）のような措置を可決したが、批評家たちは、EU法の下ではまだ十分ではないと主張している。
EBSPに関する現在の提案は、こうした懸念にも触れており、プライバシー擁護派はすでに大規模な監視とデータの悪用を警告している。
国家安全保障とプライバシーの権利の間のこの緊張関係は、目新しいものではないが、EBSPはこの問題をさらに激化させるものである。
その範囲に前例がなく、EUのデータベースにあるバイオメトリックデータに米国がリアルタイムでアクセスすることを要求することで、批判者たちは政府の監視がうまくいかなくなることを恐れている。
旅行者のプライバシーへの懸念
この協定の意味するところは、EUへの旅行者や移民に重大な影響を与える。
短期的には、この協定が実施されることにより、EUと米国間のトランジットの際、関係国は旅行者に対してより厳しい審査を行うことになるかもしれない。
この審査により、渡航者の移動時間が延びるとともに、各当局に提出される個人情報が増加する可能性が高い。これは長期的には移民にとってさらに複雑なものとなる。
米国は、渡航者のスクリーニングだけでなく、移民や亡命の目的でも生体認証データへのアクセスを求めている。
しかし、その詳細はEU当局と米国当局の間で共有されることになる。
問題は、この交渉が行われている時期である。というのも、この交渉は欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）が導入される直前に行われるからだ。これにより、欧州連合（EU）加盟国以外の旅行者がシェンゲン協定加盟国に入国するための前提条件が整う。
この情報は個人情報であるが、EBSPが提案した協定では、米国とのデータ共有が必要となる可能性がある。
このため、データがどのように保護されるのか、また渡航認証以外の目的に使用される可能性があるのか、懸念が持たれている。
(画像提供：jcomp via Freepik）
移民政策への懸念を呼び起こす合意
提案されているデータ共有協定の潜在的な範囲は、旅行者だけに影響するのではなく、EUの移民政策の再構築にまで及ぶ可能性がある。移民増加の波が押し寄せる中、EBSPはEUにとって事態をさらに複雑なものにするかもしれない。
例えば、EU加盟国が米国とバイオメトリック・データを共有することを義務付けられた場合、EU内での入国管理が強化されることになるかもしれない。
さらに、EU政府はデータ共有の標準化を迫られ、最終的にはEU加盟国間での個人データの体系的共有を義務付ける法律が制定されるかもしれない。
ベルギーのEU議長国が、EBSPは "データ交換分野における新たなEU規制の策定を刺激する "とコメントしたのは、この問題である。
この変更により、EU政府は移民の追跡や監視が容易になり、プライバシーに関する懸念が高まる可能性がある。
また、ESPD内の二国間協定に両国を通した第三国間のデータ共有が行われることになり、さらに法的・倫理的な考慮が必要になるという見通しもある。
現時点では、このような仕組みがEU法に照らして法的に許容されるかどうかは定かではないが、すでにこの提案をめぐって新たな論争が起きている。
次に来るもの
交渉が続いている間、EUが米国の要求に応じるかどうかはまだわからない。ベルギー議長国は、加盟国が米国との二国間交渉で話し合うことができる懸念事項のチェックリストを作成することを提案している。
しかし、どのように進めるかはまだ不透明だ。
一方、EUには共通の枠組みを求める加盟国と、個別の協定を求める加盟国があり、この問題では意見が分かれているようだ。
EUとアメリカの間でこのような協議が行われた場合、より広範な移民政策やデータ保護法が問題となるため、旅行者だけでなく、さまざまな利害関係者に影響を及ぼす可能性が高い。
従って、EUにとって課題となるのは、このバランスをうまくとること、つまり、強力なプライバシー保護を維持しつつ、セキュリティに関しては米国の要求を満たすことである。
プライバシーとセキュリティの分岐点
提案されているEUと米国のデータ共有協定は、プライバシーの権利と国際的な安全保障の双方にとって重大な局面を迎えている。
この協定は、個人データの扱い方を大きく変える可能性があり、旅行者、移民、EUの移民政策に大きな影響を与える。
双方が交渉を続ける中、その結果はデータ交換に関する将来の協定の先例となる可能性が高く、欧州におけるプライバシー法の景観を再構築する可能性がある。