欧州連合（EU）は、3年以上にわたる加盟国間の緊迫した交渉の末、争点となっていた移民・亡命ルールの見直しについて暫定合意に達した。
この合意は、欧州議会、EU理事会、そしてEUの執行機関である欧州委員会の間で行われた長時間にわたる協議の末、12月20日に成立した。まだ正式な承認が必要である。
移民・亡命に関する新協定は、これまで各国政府の意見が分かれ、一方的な行動が取られてきたこの分野で、包括的かつ集団的な欧州政策を確立することを目的としている。
この改革には、移民に対する責任を共有するための加盟国間の強制的な連帯が含まれている。
ハンガリー、亡命希望者の強制移動を断固拒否
ペテル・シヤルト外務大臣は、ハンガリーは強制移住制度があるため、移民協定を「可能な限り強い言葉」で拒否したと述べた。
この協定では、年間3万人の亡命希望者を、受け入れを拒否する加盟国に再配分することを目標としている。
各国政府は、一人当たり1万ユーロの拠出金を支払うことを選択することもできる。
「ハンガリーは、移民・亡命協定を可能な限り強い言葉で拒否する」とシジャールトーはブダペストで記者団に語った。「私たちがハンガリーに来てほしい、あるいはハンガリーに来て滞在することを許可する人たちだけが来ることができるのです」と強調し、こう付け加えた：「我々はこの移民協定を拒否し、我々の意思に反して誰も入れるつもりはない」。
国会議員のチャバ・ドーメトール氏は、この協定は「ハンガリー政府が掲げているものに反している。
彼は、この協定は強制的な移転によってハンガリー国内に「移民ゲットー」をもたらす可能性があると警告した。
ギリシャ、連帯メカニズムと虐待抑止を歓迎
ギリシャはこの協定を歓迎し、主要な要求のいくつかを満たしていると指摘した。
ディミトリス・カイリディス移民相は、連帯システムと年次審査プロセスにより、加盟国が必要な支援を確実に受けられるようになると述べた。
カイリディスはまた、亡命制度の乱用を阻止し、ギリシャが申請を処理する際に国家安全保障を考慮することを可能にする条項を称賛した。
2020年、トルコは数千人の移民をギリシャ国境に集結させるよう促し、EUはこれを恐喝未遂と非難した。
カイリディスは、「EUとその加盟国は、我々の大陸における絶え間ない移民の圧力がもたらす大きな課題に立ち向かうことができる、より完全な法的枠組みを手に入れることになる」とコメントした。
改革された規則が義務的連帯を確立
欧州委員会のイルヴァ・ヨハンソン内務担当委員は、この協定はEU初の包括的かつ集団的な移民政策であると述べた。
ヨハンソンは、新しい協定は亡命手続きを迅速化し、申請者の条件を改善し、どの国も「一人取り残される」ことのないよう連帯メカニズムを導入すると述べた。
「加盟国は、単独で（移民問題に）取り組むことは負けを意味すると認識しています」と彼女は説明した。
ヨハンソンは、人身売買との闘い、非正規移民の帰還の確保、EUへの合法的な入国経路の拡大など、なすべきことがまだ残されていることを認めた。
ETIASの開始はEU非加盟の訪問者にも影響を与える可能性がある
今回の移民協定は、2023年5月に予定されている欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）の開始に先立つものである。
ETIASは、シェンゲン協定加盟国を訪問する60カ国以上の非EU加盟国の国民に対し、渡航前の認証取得を義務付けるものである。
国境管理と亡命手続きに関する協定の条項は、ETIASの審査方法に影響を与える可能性がある。
この協定がEUの移民の流れに及ぼす広範な影響も、ETIASの申請数に影響を与える可能性がある。
EU圏が対外国境を強化し、乱用を取り締まる動きを見せるなか、ETIASは旅行者を選別し、安全を維持するための手段として、ますます重要な役割を果たすことになりそうだ。
協定は各国の入国管理政策の厳格化の舞台となる
協定はEUレベルでの移民管理の拡大を予見しているが、各国政府は国内の移民政策に関する重要な権限を保持する。
ハンガリーやギリシャのような国境を接する国々の強硬な姿勢は、この協定がさらなる制限を抑止するものではないことを示している。
国境が厳しくなり、移住の選択肢が制限されることで、各国政府は移民の流入を減らすよう圧力をかけるかもしれない。
各国はこの協定を活用し、より選別的なビザや労働許可制度を正当化すると予想される。
不信の風潮は、長期的な居住を求める家族、労働者、学生に悪影響を及ぼすリスクがある。
投資家やデジタルノマドは、各国政府が労働力やスキルの格差よりも国境警備を重視するため、監視の目が厳しくなる可能性がある。
画期的な合意は第一歩に過ぎない
移民と亡命に関する新協定に関する暫定合意は、3年間にわたる徹底的で、しばしば辛辣な議論を締めくくるものである。
この協定は連帯を導入しているが、収容規則をめぐる批判に直面している。
EUの移民・亡命制度を完全に改革するには、さらなる措置が必要である。