2022年末には新しい欧州渡航情報認証制度（ETIAS）が導入されますが、これは欧州以外のパスポート保有者が今後欧州連合やシェンゲン協定加盟国へ渡航する際に必要となる手続きに影響を与えます。2023年半ばにETIASが義務化されると、通常のパスポートだけでは空港や海上ターミナルに到着できず、ETIAS認証がない限り受け入れられなくなります。ETIASはパスポートに電子的にリンクされており、EUおよびシェンゲン圏の国境管理ポイントや、欧州域内への渡航経路である陸、空、海の輸送会社でスキャンすることができます。
また、ETIASパスポートはEUの出入国システム（EES）によって電子的に更新され、保有者がETIAS参加国に出入りするたびに欧州内での動きが記録されます。EESの記録は、パスポートに手作業で押されるスタンプの現代版に相当するもので、以前に訪問したEUおよびシェンゲン協定加盟国や各滞在期間の詳細が記録されます。
ETIASやEESの確認
欧州連合（EU）およびシェンゲン圏の市民は、今後もETIASやビザを必要とせずに欧州を旅行することができますが、まもなく「第三国」のパスポート保有者には同じ規則が適用されなくなります。英国も現在第三国に指定されています。欧州域内への渡航にはETIAS認証取得済みのパスポートが必須となり、域内では国境管理が行われないため、欧州委員会は、欧州内の外国人に対する何らかの監視を導入する必要があると判断しました。このため、新しいEU法（規則2021/1217および2021/1224）が導入され、すべての航空会社は、必要なETIAS認証がパスポートに付与されていることを確認し、EESデータベースに照会することを義務付けられました。
出入国審査官や国境警備員も渡航者の書類を確認でき、実際に確認しますが、海外への渡航者が最初に接触するのは、空港や、フェリー港、トンネル、国際鉄道駅にいる輸送会社です。このため、論理的に考えると、パスポートにリンクされたETIASやEESを確認するのに最適な場所は各出発地点ということになります。
輸送会社は以下を行う必要があります。
- パスポート保有者の渡航が適切に承認されており、ETIASが現在も有効であることを確認する。
- EUやシェンゲン協定加盟国への詳細な渡航歴が記載されたEES記録を確認し、超過滞在や、許可された訪問数の超過、国外退去命令などがないことを確認する。
輸送会社（航空会社、フェリー、船、列車）は、すべての乗客がETIASに適切に登録され、旅行に必要な書類を持っていることを確認する責任を負っています。出発時に、航空会社は渡航者のパスポートをスキャンしてETIASやEESの状態を確認し、その結果によって以下の判断を行います。
- パスポート保有者は正しい認証を受けており、搭乗することができる。
- ETIASやEESに問題があり、搭乗が許可されない。
- 正しい書類を提示し、搭乗者が渡航を許可されても、最終的な決定は当該国の治安当局および国境当局に委ねられているため、目的地のEUまたはシェンゲン協定加盟国への入国が自動的に保証されるわけではありません。
登録の必要性
航空会社やその他の国際輸送会社は、EUの規制に準拠するため、EESとETIASの両方に登録する必要があります。これは、2022年初頭から、欧州との間および欧州域内で旅客輸送事業を希望するすべての輸送会社に義務付けられます。適切に登録しないと、輸送会社はEESおよびETIASシステムの運用に必要な文書や技術システムを利用することができません。登録後、輸送会社は以下を含む特定の義務を負います。
- すべての乗客に対して、搭乗前にETIASおよびEESの適切な審査を行う。
- 搭乗を拒否された渡航者を送還する。
- これらの義務を果たさず、ETIAS認証取得済みのパスポートのない乗客の搭乗を許可した輸送会社は、責任があるとみなされ、罰金または制裁の対象となります。
より安全な渡航に向けた安全保障の強化
ETIAS導入の主な理由は、犯罪行為、不法移民、テロ活動の最近の急増に対処するため、欧州全土の安全保障を強化するためです。現在、60カ国以上の市民がビザなしで欧州へ渡航できますが、欧州の治安当局や警察はこれらの人々に関する情報をほとんど、あるいはまったく持っていません。ETIASの申請手続きは、渡航者の犯罪歴やテロ歴に関する情報を収集することにより、この情報ギャップを埋めるよう設計されています。提供された情報に基づき、欧州のさまざまなセキュリティデータベースで確認された後、申請者はETIASと渡航の権利を与えられるか、ETIAS申請が拒否され、欧州への渡航や欧州内での移動が許可されないかのいずれかとなります。
また、ETIAS申請書には、深刻な病状や伝染病の既往歴の詳細を記入することが求められますが、現在進行中のコロナ禍や将来的に起こりうる同様の医療緊急事態を考慮し、申請を拒否される可能性もあります。
申請書に記入された犯罪や、テロ、医療に関する情報により、ETIAS中央ユニットは、渡航者が欧州に安全保障上のリスクや医療上のリスクをもたらすかどうか、十分な情報に基づいて判断することができますが、これは現在第三国の市民には当てはまりません。ETIASが2023年半ばに完全に施行されるまで、EUおよびシェンゲン圏外の国の市民は引き続きビザなしで欧州へ渡航できますが、その状況はまもなく終了します。
欧州は、EESおよびETIASプロトコルの使用を通じて、将来のテロ行為や、犯罪、不法移民、医療危機から自らを守ることを目指しています。