欧州連合（EU）加盟6カ国の内相が11月27日、ハンガリー南部の都市セゲドで会合を開き、EU域外国境での不法移民に対する協力的な取り組みの強化について話し合った。
このハイレベル会合は、ハンガリーのセルビアとの国境からわずか8キロの場所で開催され、いわゆる バルカン半島の移民ルートにおける圧力の 高まりと、同地域における人間の密輸活動に結びついた最近の暴力の急増に対応する ものであった。
出席者は、ハンガリー、ポーランド、スロバキア、チェコ共和 国、いわゆるV4（ヴィシェグラード・グループ）の4 カ国とオーストリア、ドイツの内務省関係 者であった。
対外国境の集団的保護
サミットでの発言で、チェコのヴィット・ラクサン内相は、移民管理は欧州にとって「共通の課題」であると強調し、解決策は不法にEUに入国しようとする移民の入国拒否に焦点を当てるべきだと述べた。
「私たちは皆、同じ移民ルート上にいる。私たちは国境を共有しており、EUの対外国境の状況は私たち全員に影響する」と記者団に語ったが、当局がどのように密入国ネットワークの活動を直接標的にするかについては、ほとんど具体的なことは述べなかった。
楽山氏は、パスポートのない シェンゲン圏内で最近復活した域内国境 検査は、圧力を抑えるための「正しい解決策ではない」と述べた。
その代わりに、6カ国政府はEUの対外国境の保護強化に共同の努力を集中させたいと述べた。
「我々は皆、シェンゲン圏の存続を望んでいる。「私たちは皆、域内国境の管理やチェックが正しい解決策でないことを知っている」。
自由な移動の維持
今年に入り、少なくとも13のEU加盟国が、シェンゲン圏に属する近隣諸国からの旅行者に対し、IDチェックやその他の国境管理を復活させた。
これらの動きは、人とモノがヨーロッパ域内のほとんどの境界を越えて自由に行き来できるようにする、EU圏の基本政策のひとつを後退させることに等しい。
昨年10月、スロバキアはハンガリーとの国境で、オーストリアに次いで増加する非正規移民の流入を制限するため、選別検査を再開した。チェコ共和国とポーランドも同様の理由で、スロバキアとの国境で検査を強化した。
欧州委員会は、安全保障上の脅威に対処するため、短期間であれば対象を絞った国境管理を許可することはできるが、その範囲は限定的かつ比例的であるべきだと強調している。
しかし批評家たちは、一部の国が例外的な規則を悪用して、シェンゲン条約の精神に反する事実上の恒久的な検査を導入していると反論している。
この論争は、国家が自国の領土に対して持つ主権と、EUレベルで共有される域内国境制度をめぐる協力のバランスをとることの本質的な難しさを浮き彫りにしている。
今のところ、今週の移民協議の当事者である中欧諸国は、相互間の内部国境規制を回避することに全力を注いでいるようだ。その代わりに 、ハンガリーがセルビアとの国境に沿って厳重に固めた境界フェンスのような外部バリアを通して、数の力を求めている 。
EUの旅行者と移民への影響
外部からの移民規制を強化するという公約は、中欧諸国間や欧州大陸の国境のない シェンゲン圏内を合法的に旅行するEU市民や正規の移民には、ごくわずかな影響しか与えないだろう 。
しかし、より厳格な姿勢は、バルカン半島のルートに沿って中欧諸国に到達しようとする非EU加盟国の移民や亡命希望者に、永住を目指すにせよ、欧州の奥深くに進むにせよ、大きな影響を与える可能性がある。国境地帯での非正規移民の逮捕や強制送還が増える可能性もある。
2025年の欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）の導入により、EUの対外境界線に位置する国々は、ビザ免除国からの旅行者が欧州に出発する前に、非正規移民や安全保障上のリスクがないかどうかを審査するための新たな手段を手にすることになる。
ETIASが開始されれば、西バルカン諸国を含む世界約60カ国の国民は、シェンゲン協定加盟国を訪問する際に、特別な渡航前承認を得る必要がある。
申請時に提出が義務付けられている 情報により、入国審査官はヨーロッパ行きの飛行機やフェリーに乗る前に身元調査を行い、入国を拒否することができる。
このシステムは、合法的な旅行を容易にする一方で、無許可の移民や国境を越えた安全保障上の脅威に対する最前線の防御を強化することを目的としている。
ETIASは年間約500万件の渡航承認を発行すると予測されている。
EUの移民政策への影響
今回のハイレベル移民協議では、国内またはEUレベルの移民規則に正式な変更はもたらされなかった。
しかし、特に中欧の最前線に位置する通過国における政治的スタンスの全般的な硬化は、より広範な政策対話に影響を与える可能性がある。
ハンガリーのサーンドル・ピンテール内相はサミット終了後、ブリュッセルで開催される欧州理事会でEU共通の移民・亡命プロトコルについてさらに議論すると述べた。
ピンテール氏は、ドイツのような移民の多い国々が提案する負担分担案に対するブダペストの長年の反対を反映し、EU全域に難民や移民を再分配するための強制的な割り当て制度を真っ向から否定した。
「ハンガリーは移転の強制性を受け入れることはできない。「これはハンガリーの主権の問題だ」。
今回の会合では、対外的な国境の共同保護についてよりオープンな姿勢を示す一方で、特定の移民政策の決定をEUの超国家的な機関に委ねることについては、複数の政府が抵抗を続けていることが浮き彫りになった。
しかし、すべての加盟国は、最終的に誰が自国領土への入国を承認されるかを国家が管理することを維持しながら、集団安全保障能力の向上を約束する画期的なETIASプログラムについて、来年に最終的な計画をまとめることで合意している。
国家主権と集団安全保障の複雑なバランス
国境都市セゲドで開催された中欧内相会議では、移民という感情的な問題に関して、各国の利益と地域の協力のバランスをとることに内在する課題と機会の両方が示された。
どの国も不法移民を抑制し、自国内で活動する非情に有益な人身密輸組織を崩壊させることを目指しているが、負担の分担と主権の問題は、特定の国境管理政策のより深い統合に関するコンセンサスの妨げであり続けるだろう。
しかし、今後予定されているETIASのような有望なイニシアチブは、戦略的分野における対外的な保護を調和させることで、相互につながっている大陸で共有される安全保障を強化する上で、個々の国家とEU全体の双方に利益をもたらすことができることを示している。