10年以上の遅れを経て、ルーマニアと ブルガリアはついにシェンゲン協定加盟に向けて大きく前進した。
バルカン半島の2カ国は、2024年3月から空路と海路で部分的にシェンゲン協定に加盟することでオーストリアと合意した。
空路と海路の部分的加盟に合意
ルーマニアとブルガリアは、2024年3月からシェンゲン協定に空路と海路で加盟することになった。
この部分的な加盟は、ブカレスト、ソフィア、ウィーンの間で数ヶ月にわたる激しい交渉の末、オーストリアとの間で合意された。
ルーマニアのマルセル・チオラク首相は、13年間待ち続けたルーマニアがついにシェンゲン協定に加盟すると述べ、この協定を歓迎した。
同首相は、陸上国境に関する交渉が2024年に妥結することに自信を示した。
同様に、ブルガリアのニコライ・デンコフ首相も、今回の合意は長く複雑な協議の末に実現したものだと指摘。
同首相は、シェンゲン協定の話し合いが12年間も停滞していたブルガリアにとって、これは「紛れもない成功」だと述べた。
欧州委員会は2011年の時点で両国をシェンゲン協定加盟国として承認していた。
しかし、欧州連合（EU）加盟国からは、移民問題や法治国家としての懸念から反対意見が相次ぎ、加盟が妨害されていた。
オーストリア、当初は完全加盟を断固阻止
オーストリアは、ルーマニアとブルガリアのボーダーレス旅行圏への完全加盟に強く反対していた最後の加盟国だった。
12月初め、ウィーンはシェンゲン協定を拡大する前に「より良く、より大きく」なるべきだという立場を維持した。
オーストリアは、ルーマニアとブルガリアがシェンゲン協定に加盟した場合、トルコや西バルカンを経由してヨーロッパに流入する非正規移民が増加することを懸念している。
2022年12月、オーストリアはオランダとともに両国の加盟に拒否権を発動した。
しかし、オーストリアは最近、「エアシェンゲン」提案で妥協の兆しを見せた。これは、航空便のみによる部分的な入国を想定したものである。
スペインのEU理事会議長国が仲介した交渉の結果、オーストリアは空路と海路のブロックを部分的に解除することに合意した。
陸路国境に関する複雑な交渉が続く
空路と海路のアクセスが確保されたルーマニアとブルガリアは、今後、陸路国境を含むシェンゲン協定への完全加盟について交渉することになる。
これには、2024年にオーストリアおよび欧州委員会とのさらなる協議が必要となる。
オーストリアは、ブルガリアのトルコとの国境とルーマニアのセルビアとの国境におけるフロンテックスの増員を求めている。
ウィーンはまた、これらの国境を非正規移民の流入から守るためのEU資金の増額も求めている。
ブルガリアの首相は、欧州委員会がEUの対外国境であるトルコとセルビアとの国境警備を強化するための支援を提供することに同意したと述べた。
この2カ国は、欧州に入国しようとする亡命希望者の主要なルートとなっている。
シェンゲン協定とは？
シェンゲン圏は、加盟国間の国境を越えた自由な移動を保証している。
シェンゲン圏は、国際的な旅行と国境を越えた取締りのための協力のための単一の司法管轄権として機能している。
シェンゲン圏には現在、22のEU加盟国とその近隣国であるスイス、ノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタインを含む27カ国が加盟している。
4億2,000万人以上の国民がシェンゲン圏内でパスポートなしの旅行を楽しんでいる。
ルーマニアとブルガリアは、空路、陸路、海路の国境管理、警察との協力、データ保護、ビザ手続きに関する技術的な要件を満たしていることが評価され、EU委員会から承認された。
課題にもかかわらず前進
交渉が続く一方で、ルーマニアとブルガリアは、シェンゲン協定加盟のためのすべての義務を果たすという決意を強調している。
両国は基準を満たすための新しい法律と改革を可決した。
部分的な合意は、複雑な問題にもかかわらず、大きな進展を意味する。
ルーマニアとブルガリアの完全加盟は今後の協議次第だが、歩み寄りの姿勢は2024年の解決への期待を示している。
国境に関する明確なスケジュールはない
ブルガリアの現在進行中のシェンゲン協定加盟プロセスについて、デンコフ首相は、陸上国境を含める具体的な時期は決まっていないことを明らかにした。
同首相は、ブルガリアは欧州委員会との協議に加え、オーストリアおよびルーマニアとも協議を行っていると述べた。
オーストリアは完全加盟について交渉を続けることに同意したが、デンコフ首相は正確なスケジュールはまだ未定であると説明した。
また、加盟プロセスにおいてブルガリアとルーマニアを分離するという考えを否定し、共同アプローチの必要性を強調した。
デンコフ氏は、オーストリアが欧州委員会に対し、国境安全保障問題への対応を援助するよう要請していることを強調した。
これは、効果的な移民管理というブルガリアの関心と一致するものだと述べた。
最近の法改正が進展への道を開く
首相は、ブルガリアの国会で可決された新法が重要な役割を果たしたと強調した。
これらの法律はオランダと欧州委員会の期待に応え、オランダの拒否権解除につながった。
デンコフ副首相は、交渉に尽力した副首相と内相に感謝の意を表した。
また、デンコフ副首相は、現在進行中のデリケートな外交交渉において、守秘義務を守ることの重要性を改めて強調した。
段階的加盟の可能性は高いが時期は不透明
マリヤ・ガブリエル副首相は、来年のシェンゲン協定加盟について楽観的な見方を示した。
ガブリエル副首相は、3月までに空路と海路の国境規制を撤廃し、その後陸路の国境を含む段階的な加盟を目指す計画を説明した。
しかし、ガブリエルは現在進行中の交渉が複雑であることを認めた。
ガブリエル大臣は、2024年末までの完全加盟を希望する一方で、この目標を達成するためにはオーストリア、ルーマニア、EU委員会との絶え間ない協力が必要であると強調した。
カリン・ストヤノフ内務大臣も同様に、多くの課題に直面しながらも、ブルガリアのシェンゲン協定加盟に同省が一貫して尽力していることを強調した。
ストヤノフ内相は、ブルガリアの様々な機関が、この長期にわたるプロセスを通じて、協調して取り組んできたことを称賛した。
旅行者と移民にとっての意味
ルーマニアとブルガリアの部分的なシェンゲン協定加盟は、ヨーロッパへの旅行者と移民に直接的な影響を与える。
2024年3月以降、これらの国と他のシェンゲン協定加盟国との間の空路および海路の移動では、パスポート・コントロール・チェックが不要になる。
EU市民は、航空便や海上ルートを通じてルーマニアやブルガリアに自由に入国できるようになる。
2025年5月に開始されるETIASビザ免除は、非EU国籍者の短期入国を容易にする。
デジタルノマド、学生、家族などの長期移民にとって、シェンゲン圏への加盟は大きなマイルストーンとなる。
これにより、ルーマニア、ブルガリア、その他の加盟国間で、より大きな移動性と統合された居住オプションが可能になる。
しかし、完全加盟が達成されるまでは、陸路での国境越えには依然として標準的な入国手続きが必要となる。
移民政策の最終的な形は、今後の加盟交渉の結果次第である。
EU移民政策への影響
ルーマニアとブルガリアのシェンゲン協定加盟の進展は、より広範なEUの移民規則にも影響を与えるだろう。
特にETIASシステムは、シェンゲン圏の統合的な国境管理の枠組みを中心に設計されている。
新たな国の加盟に伴い、EUはそれに応じてビザなしアクセスや審査手段を調整しなければならない。
部分的な加盟は、出入国管理に過渡的なシナリオをもたらす。
オーストリアや他の国々は、シェンゲン協定への完全統合の条件として、国境警備や入国審査の強化を要求するかもしれない。
このことは、移民と国境管理に関するEU全体の基準を形成する可能性がある。
加盟への道筋とそれに伴う政策変更は、バルカン半島全域でシェンゲン加盟を目指す人々に影響を与えるだろう。
また、欧州の対外国境沿いの移民圧力に対処するための先例となる可能性もある。
長い旅の始まり
ルーマニアとブルガリアのシェンゲン加盟への道のりは依然として難題に直面しているが、最近の動向は重要な進展を示している。
長年の挫折を経て、空路と海路の部分的加盟はバルカン半島の2カ国にとって明るい展望を示すものである。
しかし、陸路の国境に関する複雑な交渉は、完全統合にはオーストリアとの広範な協議とEUの支援強化が必要であることを示している。最終的な結果は依然として不透明である。
とはいえ、ルーマニアとブルガリアには、今後のハードルを乗り越える強い動機がある。
これらの重要なEU構想への加盟は、両国の経済と国民に大きな利益をもたらす。
両国は、待望の目標を達成する決意を固めている。