10年以上にわたる努力の末 、 ブルガリアとルーマニアの シェンゲン協定加盟は、 またしても重要な局面を迎えて いる。
2023年末までには、最終的に両国を国境管理のない地帯に入れるか、あるいは待ち時間を長引かせるかの決定が下される見込みだ。
争点
ブルガリアとルーマニアは、2011年以来、シェンゲン協定加盟に必要な改革と条件を技術的にはすべて満たしてきた。
しかし、司法の腐敗や非正規移民に対する懸念から、少数の加盟国の反対により、加盟の試みは何度も頓挫してきた。
オーストリアは、国境を越える移民や亡命希望者の多さを理由に、両加盟に断固反対している。
オランダもブルガリア特有の法治国家としての懸念を表明している。
一方、ブルガリアとルーマニアは、継続的な改革と二国間外交を通じて、こうした懸念を積極的に解消しようとしている。両国の加盟はシェンゲンの弱体化ではなく、むしろ強化につながると主張している。
長い待ち時間がもたらしたもの
ブルガリアとルーマニアは、シェンゲン協定に加盟していない10年以上もの間、経済的にも社会的にも多大な負担を強いられてきた。
両国の国民は、海外旅行の際、遅延、官僚主義、余分な出費に直面している。ルーマニアとブルガリアのトラックドライバーは、国境で数時間から数日待たされる。
専門家は、 国境で立ち往生する車両から年間46,000トンのCO2が 排出され、環境を破壊していると推定して いる。 また、ドライバーや国境付近の住民の健康も、汚染の増加によって損なわれている。
欧州議会と欧州委員会は、長引く待ち時間が大きな経済的機会損失をもたらしていると見積もっている。また、反EUのプロパガンダを可能にし、EU圏の世界的影響力を弱めている。
加盟の試み
ブルガリアとルーマニアは2011年にシェンゲン協定への加盟を拒否され、それ以来加盟を模索してきた。
2023年1月1日、EUはクロアチアの加盟を承認したが、ブルガリアとルーマニアの加盟は再び拒否された。
オーストリアは、両国の加盟を拒否した理由として、対外国境が不適切に機能していることを挙げた。
オランダはブルガリアの司法の独立性と汚職に懸念を示した。
この不合格は、ソフィアとブカレストに深い落胆をもたらした。
特に若い世代は、不当な差別であり、EUに対する見方を悪くしかねないと考えている。
欧州議会と欧州委員会は、ブルガリアとルーマニアの加盟を断固として支持している。 欧州議会は 、拒否を続けることは 法的正当性を欠くと非難する決議を可決 した。
次なる課題は？
2023年12月までの持ち回りEU議長国であるスペインは、ブルガリアとルーマニアの受け入れについて再度投票を行うことを約束した。
12月5日に開催される司法・内務閣僚会議では、現在、ブルガリアとルーマニアの加盟が可能性として含まれている。
ブルガリアのニコライ・デンコフ 首相とロベルタ・メッツォラ欧州議会議長は、このままでは長すぎると主張している。 これ以上入国を拒否することは容認できず、やる気を失わせると主張している。
これに対し、オーストリアは反対の姿勢を崩していない。しかし、同国大統領は前向きな結果に期待を示している。
オランダは、残りの法治の条件が満たされれば、ブルガリアの加盟を承認する可能性がある。
旅行者と移民への影響
ブルガリアとルーマニアがシェンゲン協定に加盟すれば、EU市民の旅行が大幅に容易になる。シェンゲン協定加盟国からの観光客や短期滞在者は、パスポートチェックなしで入国できる。
デジタルノマド、学生、家族などの長期滞在者も、国境が少なくなることで恩恵を受けることができる。ただし、合法的に居住し就労するためには、通常のビザや許可証が必要となる。
すべての旅行者は、遅延や官僚主義が減少することで、より迅速な国境通過や輸送コストの削減から利益を得ることができるだろう。
ただし 、 2025年5月以降も、EU域外からの旅行者には欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）の 要件が適用される。
移民政策への影響
ブルガリアとルーマニアの加盟が、EUの移民法や移民政策に直接影響を与えることはない。
長期的な移民・亡命手続きに関する国内規則は、引き続き各加盟国によってのみ管理される。
しかし、国境のないシェンゲン圏は29カ国4億人以上に拡大する。
このことは、対外的な国境の強化や、不規則な移民・亡命問題に対する協力を求める声を強める可能性がある。
逆に、シェンゲン協定への加盟は、移民の流入にもかかわらずシェンゲンの存続可能性を証明することになる。
そうなれば、加盟拡大に反対する対外国境安全保障の主張は弱まるだろう。
オーストリアをはじめとする懐疑的な国々も、次回の投票でルーマニアとブルガリアの加盟が承認されれば、加盟に反対し続ける根拠を失うことになるかもしれない。
最終結論
技術的要件を満たしてから10年以上、ブルガリアとルーマニアは、加盟国の過半数の同意が得られれば、ようやくシェンゲン加盟の目処が立つかもしれない。
両国の加盟は、EUが最終的な完全統合の約束を守ることを意味する。また、国境や障害物が少なくなることで、旅行者やビジネスにも恩恵があるだろう。
しかし、現状維持という否定的な結果も否定できない。オーストリアとオランダはいまだに疑念を抱いており、二国間の努力ではこれを払拭できないかもしれない。
従って、12月の投票は、EUのボーダーレスな未来にブルガリアとルーマニアが含まれるのか、それともはみ出し者として取り残されるのかの基調を決めることになる。