ハンガリーが最近、ロシアとベラルーシの市民に対するビザ発給制限を緩和する動きを見せたことで、欧州連合（EU）内で議論の火種となっている。
ヴィクトール・オルバン首相率いる政府が下したこの決定は、安全保障上のリスクやEU圏に対する潜在的なスパイ活動の脅威について深刻な懸念を引き起こしている。
物議を醸すオルバンのビザ政策
2024年7月、ハンガリーは ゲストワーカー制度をロシア人とベラルーシ人にも拡大した。
この新しい政策では、これらの国の国民は2年間の就労ビザを取得することができ、さらに3年間延長することができる。この変更により、彼らは最終的に永住権を申請し、家族とともにハンガリーに定住することができる。
この制限緩和は、多くのEU首脳や代表者を憂慮させた。彼らは、この政策がシェンゲン圏の安全対策に抜け穴を作り、EU市民の安全を脅かす可能性があると懸念している。
欧州議会、ハンガリーのシェンゲン協定加盟停止を求める
欧州議会議員67人のグループは、ハンガリーの決定に強い反対姿勢を示した。
彼らはEU委員会のウルスラ・フォン・デア・ライエン委員長に書簡を送り、ハンガリーがビザ政策の変更を拒否した場合、ハンガリーに対してより厳しい措置を取るよう求めた。
チェコのダヌース・ネルドヴァ欧州議会議員とリトアニアのペトラス・オーシュトレヴィチウス欧州議会議員がこの書簡の発端となり、ハンガリーの決定に対する緊急調査を求めた。
欧州議会議員らは、この政策が「抜け穴となり、シェンゲン圏の全体的な機能と市民のための安全な空間としての役割を危うくする可能性がある」と主張している。
この書簡は、もしハンガリーがその政策を変更しないのであれば、EUはハンガリーとの新たな国境管理を導入するか、シェンゲン圏におけるハンガリーの存在を疑問視することさえ検討すべきだと示唆している。
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EU委員会が回答を要求
高まる懸念に対し、欧州委員会は行動を起こした。
2024年8月7日、彼らはハンガリー当局に書簡を送り、8月19日までにビザ発給の円滑化について説明するよう要求した。
EU委員会のアニッタ・ヒッパー報道官は、"イルヴァ・ヨハンソン内務担当委員は書簡の中で、ハンガリーに対し、このスキームの適用範囲とEU法への準拠について、より詳細な情報を提供するよう求めた "と述べた。
欧州委員会は、ロシアはEUにとって安全保障上の脅威であり、ハンガリーはシェンゲン国境コードの入国条件が遵守されているかどうかをチェックする義務を負っていると強調した。
ロシアのスパイ活動を懸念
EU首脳が提起した主要な懸念のひとつは、EU域内でロシアのスパイ活動が活発化する可能性である。
欧州議会の最大会派である欧州人民党（EPP）は、ハンガリーの入国規則の緩和がスパイ活動のリスクの高まりにつながり、国家安全保障上の問題を引き起こす可能性があると懸念を表明している。
欧州議会議員らは、EU委員会委員長宛ての書簡の中で次のように述べている：
ハンガリーのビザを持つ "労働者 "たちは、シェンゲン協定加盟国全域を自由に移動できるようになる。適切な許可がなければ、これらの非ヨーロッパ国籍の人々がEU内のロシアのスパイ網を強化する危険性がある"
(画像提供：Jonas Horsch via Pexels）
ハンガリーの対応と国際関係
ハンガリーのヴィクトール・オルバン首相は、他のEU首脳に比べてロシアとの関係が深いことで知られている。
プーチン大統領との会談で、オルバン首相はロシアとハンガリーの現在進行中の協力関係、特にエネルギー分野での協力について話し合った。
プーチン大統領は、「ロシアとハンガリーは、エネルギー分野を中心に、多くの分野で協力を続けている。そして、重要な原則は健全なプラグマティズムと相互利益である "と述べた。
この発言は、ビザ政策変更の背後にあるハンガリーの動機についての懸念をさらに煽っている。
シェンゲン協定が揺らぐ可能性
ハンガリーのビザ決定をめぐる論争は、EUへの短期滞在者と長期移住者の双方に重大な影響を及ぼす可能性がある。
ただちに影響は現れないかもしれないが、ロシアやベラルーシと関係が深いとみなされる国からの旅行者に対する監視が強化され、入国要件が厳しくなる可能性がある。
この状況は、今後予定されている欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）の複雑さを浮き彫りにしている。ETIASは、シェンゲン圏の国境警備を強化することを目的としている。
ハンガリーの行動により、EUはETIASの要件を再評価し、厳格化する可能性があり、ビザ免除国からの旅行者に影響を与える可能性がある。
移民にとっては、この論争がEU全域でより厳格な身元調査とビザ申請の処理時間の長期化につながる可能性がある。
ロシアやベラルーシとつながりのある移民については、たとえ他のEU諸国を経由して入国する場合でも、各国は受け入れに慎重になるかもしれない。
国境の青写真
ハンガリーの決定は、EU全体の移民政策についてより広範な議論を促す可能性が高い。
他の加盟国は、将来同じような事態を防ぐために、より統一的で厳格なビザ規制を求めるかもしれない。
この事件は、EUの移民政策をより一元化し、ビザ関連の決定における各加盟国の自主性を削ごうとする動きを加速させる可能性がある。
また、EUの安全基準を遵守するため、各国のビザ発給慣行の監視と評価が強化される可能性もある。
さらに、この論争によって、合意された移民政策から逸脱した国には、シェンゲン圏やその他のEUプログラムへの参加制限を含め、より厳しい罰則が科される可能性もある。
EUの結束への転換点
ハンガリーのビザ決定をめぐる論争は、EUにとって重大な局面を迎えている。EU域内における国家主権と集団安全保障の微妙なバランスを浮き彫りにしている。
EUがこの課題に取り組む中で、その結果は欧州の移民政策と国家間関係の将来を大きく形作る可能性がある。
今後数週間は、この事件がEU内の結束を強めることにつながるのか、それとも分裂を深めることにつながるのかを見極める上で、極めて重要な意味を持つだろう。