ドイツで進められている国内国境検査は、ヨーロッパの国境なき旅行圏の将来について激しい議論を巻き起こしている。
緑の党の政治家たちは、これらの措置はシェンゲン協定の精神に違反し、欧州の結束に遠大な影響を及ぼす可能性があるとして、異議を唱えている。
国境開放をめぐる衝突
2023年10月、ドイツのナンシー・フェーザー内相はポーランド、チェコ共和国、スイスとの国境に定置式の国境検査を導入した。
これらの検査は、2015年から実施されていたオーストリア国境での既存の検査に追加された。
ドイツ政府は、これらの措置は非正規移民を抑制し、人間の密輸と戦うことを目的としていると述べた。
フェーザーは、これらの国境検査の効果を賞賛し、「私としては、国境管理は必要な限り残るだろう。私たちは非正規移民を減らすことに大きな成功を収め、密輸業者との戦いは非常に効果的だった」と述べている。
しかし、誰もがこの評価に同意しているわけではない。ドイツの緑の党の政治家たちは、欧州委員会のウルスラ・フォン・デア・ライエン委員長に宛てた公開書簡で懸念を表明した。
アンナ・カヴァッツィーニ欧州議会議員やエリック・マルカルト欧州議会議員を含む著名人が署名したこの書簡は、これらの国境管理の合法性と有効性に異議を唱えている。
数字に疑問
緑の政治家たちは、これらの国境管理の成功は内務省が主張するほど明確ではないと主張している。
彼らの書簡は新たな専門家の報告書を引用し、「新たな専門家の意見によれば、国境管理の意図された効果とそれに関連する成功報告は非常に疑わしいものであり、しばしば統計的に証明されていない」と述べている。
この報告書は、非正規移民を阻止する代わりに、これらの規制が人々に代替ルートを使わせている可能性を示唆している。
また、統計上のダブルカウントの可能性を指摘し、国境での違法な入国拒否について懸念を示している。
国境管理の効果をめぐるこの意見の相違は、欧州連合（EU）における移民管理の複雑な性質を浮き彫りにしている。
また、国家安全保障への懸念とEUの自由な移動へのコミットメントとの間の緊張を浮き彫りにしている。
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シェンゲン協定への脅威？
シェンゲン協定は、ヨーロッパの大部分をパスポートなしで旅行できるようにするもので、ヨーロッパ統合の要である。
緑の党の政治家たちは、ドイツの行動は、他のEU7カ国による同様の措置とともに、シェンゲン協定に違反していると主張している。
彼らは、欧州サッカー選手権やオリンピックのようなイベントのための一時的な規制は理解できるが、長期にわたる定常的な国境検査はシェンゲンの精神に反すると強調している。
書簡では、「これらのイベントの終了時には、部分的に数年にわたる定常的な国境管理から脱却すべきである」と述べている。
このような状況は、シェンゲン圏の将来に疑問を投げかけるものである。ドイツに続いて長期的な国境管理を実施する国が増えれば、EUの基本的自由のひとつである域内を自由に移動する権利が損なわれる可能性がある。
将来の国境管理の拡大
緑の党の政治家たちの反対にもかかわらず、ドイツの国境管理は少なくとも当分の間は続くようだ。
フェーザーは、新しい欧州亡命制度が施行されるまで、この検査は実施され続ける可能性を示唆しており、それは2025年末まで続くかもしれない。
この延長されたスケジュールは、EU内の開かれた国境を重視する人々の間で懸念を呼んでいる。
一時的な措置として始まったこの措置が新たな常態となり、ヨーロッパ内での人々の移動方法を根本的に変えてしまうのではないかと心配しているのだ。
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宙ぶらりんの旅行者と移民
EUに短期滞在する旅行者にとって、こうした国境管理は、特定の国を通過する際の待ち時間が長くなることを意味するかもしれない。
シェンゲンビザによって加盟国間の移動は可能だが、予期せぬチェックや遅延が発生するなど、現場の現実はより複雑になる可能性がある。
長期滞在者や移民はさらに不確実性に直面する。
国境管理が強化されれば、たとえその権利があったとしても、EU加盟国間の移動がより困難になる可能性がある。これは、雇用機会から家族の再統合に至るまで、あらゆるものに影響を及ぼす可能性がある。
EUが2025年に欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）を開始する準備を進めている中、こうした変更が行われる。ETIASは、ビザ免除国からの訪問者に渡航前承認の取得を義務付ける。
国境管理とは直接関係ないが、ETIASはセキュリティのもう1つのレイヤーを意味し、まだ見ぬ方法でこれらの措置と相互作用する可能性がある。
国境に関する議論の中での移民政策の転換
ドイツの措置は、EU全体の移民政策に波及する可能性がある。
他の国々がこれに追随して同様の規制を実施すれば、大陸全体で国境政策がつぎはぎだらけになる可能性がある。このような断片化は、EUが移民に対して統一的なアプローチを実施することをより困難にする可能性がある。
その一方で、こうした国境管理をめぐる論争が、EUの亡命・移民政策改革への取り組みを加速させるかもしれない。
フェーザーが言及した欧州の新しい庇護制度は、庇護希望者と非正規移民をよりバランスよく取り扱うことを目的としている。
しかし、国境管理をめぐる議論は、国家主権とEU全体の解決策との間に存在する緊張関係を浮き彫りにしている。
ドイツのような国々が安全保障上の懸念を優先するようになると、すべての加盟国にとって有効な政策を実施することが難しくなる。
欧州の岐路
簡単な答えはないが、ひとつはっきりしていることは、国境管理に関する議論は単なる安全保障や移民問題ではないということだ。
それは、人々がどのようなヨーロッパに住みたいかということであり、開かれた国境と自由な移動のあるヨーロッパなのか、それとも国家の安全保障が優先されるヨーロッパなのかということである。欧州大陸がこれらの問題に取り組んでいる間、世界は欧州がどのような道を選ぶのかを見守っている。