スロバキア政府は、隣国ハンガリーとの一時的な国境管理を2024年1月22日まで延長することを決定した。
この措置は、不定期移民を抑制する目的で10月初旬に初めて実施された一連の規制の延長の最新版である。
非正規移民を食い止めるために
承認された文書によると、この延長は12月6日の政府会議で可決され、「二次的な不法移民を防ぐ」ことを目的としている。
マトゥシュ・シュタイ・エシュトク内相は、この状況を「ドミノ効果」と呼んでいる。
スロバキアは、これまでに実施された取締りによって、不正な国境通過の未遂を減らすことに成功したと主張している。
当局は10月に6,809人の移民を逮捕したが、取締り導入後の11月にはわずか34人にまで減少した。
スロバキアを通過する移民の増加
2023年にスロバキアを通過する移民が急増する中、国境強化の取り組みが行われた。
その多くは、バルカン半島を経由して欧州連合（EU）に入国した後、ドイツのような裕福な西ヨーロッパ諸国に到達するために二次的な移動を行っていると思われる若者たちである。
2022年には約5,000件だった拘束件数が、スロバキアでは今年までに40,000件近く記録されている。
政府関係者は、このような劇的な急増によって、公表されていない安全保障上の脅威が、善意の難民と一緒に国境をすり抜けることが可能になるのではないかという懸念を表明している。
ヴィシェグラード諸国が管理強化を実施
10月上旬、スロバキアの動きは、EU域内の国境を共有するヴィシェグラード諸国（チェコ、ハンガリー、ポーランド、スロバキア）の協調的な取り組みの一環となった。
いずれの国も、不定期な移民を排除し、治安を改善することを目的としている。
スロバキアは、パートナー3カ国がスロバキアとの国境に同様の措置を導入したわずか1日後に、規制を実施した。
ドイツ、オーストリアも追随
数週間のうちに、さらに中央ヨーロッパのドイツとオーストリアも国境管理を拡大し、ボトルネックと人道問題を悪化させるという批判を巻き起こした。
シェンゲン協定加盟国であるスロバキアは、シェンゲン協定第25条と第26条に規定された例外的な状況下でのみ、一時的な国境検問を実施することが許されている。
深刻な脅威に対処するために必要不可欠な場合、30日間を上限とする延長が認められている。
ただし、特別な特例がない限り、合計期間が6カ月を超えることはない。
各国は延長の4週間前までにブリュッセルおよび加盟国に通知しなければならない。
2015年以降最高の不規則入国者数
2023年の最初の10ヵ月間に、EUの国境機関であるフロンテックスは、ブロック全体で約33万1,600件の不規則な入国を記録した。
この数字は前年比18％増に相当し、2015年以降で最も急増した。
このうち10万件近くが、ハンガリーとスロバキアを通過するバルカンルートで発生している。
選挙戦で反移民を公約に掲げ、再選されたばかりのスロバキアのロバート・フィコ首相は国境警備に強硬路線をとっている。
しかし、エシュトク内相は、ブリュッセルで最近行われたハイレベルの移民に関する議論からは長期的な計画は出てこなかったと認めた。
エシュトク内相は、協調なくして一方的な国家行動は非生産的な "エゴイスティック "な行動に陥りかねないとの見解を示した。
国境管理は合法的な旅行者に障害をもたらす
一時的な国境検問の拡大は、EU加盟国間を通過する際に、旅行者や移民に困難をもたらす。
90日以内の短期観光・商用滞在を許可するシェンゲンビザを持つ旅行者が、最も直接的な影響を受ける。
しかし、デジタル・ノマド、学生、移住や再会を求める移民家族など、長期旅行者もまた、強化された国内国境での監視の強化や潜在的な遅れに直面している。
2025年に予定されている欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）の開始は、ビザ免除の非EU国籍者に対する事前審査を導入することで、ボトルネックを悪化させる危険性がある。
強まる移民受け入れ姿勢の反映
非正規移民に対する取り締まりの強化に連動して、複数のEU諸国が例外的な域内国境の権限を発動する用意があることは、移民政策に対する各国レベルの立場が硬化していることを示唆している。
EU圏は長い間、クオータ制によって庇護希望者を公平に受け入れることに苦慮してきた。
国境を強化しようとする一方的な動きは、ヴィシェグラード諸国のような緊密なパートナーの間でさえ、共同解決に向けて協力しようという意欲が減退していることを意味する。
これは、不法入国した移民がギリシャやイタリアのような外部国境に集中したり、内部検問所でボトルネックになったりする一方で、人道問題を悪化させる危険性がある。
2025年にETIASが発足すると、加盟国のインセンティブは、受け入れよりも排除の方向にさらに傾く可能性がある。
すべてのビザなし渡航者に事前承認を義務付けているETIASは、シェンゲン協定に謳われている開放的なEU域内国境の精神に反している。
国境管理に終わりは見えない
欧州諸国が移民圧力と安全保障上の必要性のバランスを取る中、一時的な域内国境管理は中期的に継続する構えのようだ。
スロバキアが発表したばかりのハンガリー国境拡張は、欧州圏の最新の移民危機がすぐに解決されるわけではないことを示唆している。
とはいえ、シェンゲン協定が慎重に適用されたことで、完全な混乱に陥ることは今のところない。