スイスとEUのPNRデータ交換が前進

23 11月 2023

Swissinfoによると、シェンゲン協定域内の安全保障強化の一歩として、スイスは欧州連合（EU）と旅客名記録（PNR）データの交換交渉を行うことを承認した。

このイニシアチブは、11月1日にスイス連邦議会で承認されたもので、スイスの商業ハブとしての地位を守りつつ、安全保障上のギャップを埋め、警察の協力を強化することを目的としている。

PNR：犯罪対策

欧州委員会（EC）によると、PNRデータは、予約やチェックイン手続きのために乗客が航空会社に提供する情報で構成されている。このデータには以下が含まれる：

旅行日
旅程
航空券の詳細
連絡先情報
旅行代理店
お支払い情報
座席番号
手荷物の詳細

PNRデータは、不審な旅行パターンや犯罪者・テロリスト（特に当局に知られていない）の関係者を特定するのに役立つため、法執行機関にとって貴重な情報です。PNRデータは、テロリズム、薬物犯罪、人身売買、児童搾取などの重大犯罪の防止と撲滅に役立ちます。

犯罪に対する協調的努力

連邦理事会は、この協定がシェンゲン協定の範囲に含まれないことを強調している。提案されている交渉権限には、明確な目標が定められている。

スイスの航空会社がEU諸国にデータを転送するための法的基盤を確立する。
スイスへのデータ転送の受諾
欧州空域内でのPNRデータの収集、使用、保護を定義する。

欧州連合（EU）側は、すでに 2023年9月にアイスランド、ノルウェー、スイスとの協議を開始するよう勧告していた。

この指令は、テロ行為や重大犯罪を阻止・捜査するためにPNRデータを活用することに焦点を当てた2016年のEU指令によって支えられている。 ECは、このような安全保障上の目的を達成する上でPNRデータが有効であることを確認し、それによってEUのボーダーレス領域全体で公共の安全を確保するとしている。

交渉を進める前に、この指令は連邦議会の外交政策委員会と州政府会議の精査を受ける。このステップは、国家安全保障に関する集団的な姿勢を維持するために極めて重要である。

スイスとシェンゲン協定への影響

スイスがEUとの協定締結を決定したことは、シェンゲン圏の安全保障基盤を強化する重要な一歩となる。PNRシステムに統合することで、スイスは犯罪行為の死角となる可能性を排除し、国民と国際的パートナーにとってより安全な環境を確保することを目指す。

この動きは、世界的な安全保障問題に対するスイスの積極的な姿勢と、シェンゲン協定加盟国全体の安全に対するスイスの献身を示すものである。国境を越えた犯罪の流動的な性質を認識し、提案されているPNRデータの交換は、監視と情報共有能力を強化することにより、違法行為を予測し、それに対抗するための広範な戦略を意味する。

さらに、EUの慣行と一致させることは、特に司法と内政の分野において、国際的な協力と法の調和を目指すスイスの継続的な取り組みを反映するものでもある。この措置は、シェンゲン協定加盟の非EU諸国が同様の安全保障措置を採用し、テロや組織犯罪に対抗するための統一的なアプローチを促進するための先例となる可能性があり、広範囲に及ぶ影響が予想される。

EUの旅行者と移民への影響

スイスとEUのPNRデータ交換協定は、EUからの旅行者や移民に大きな影響を与える。この協定は、旅行日、旅程、連絡先などのデータの共有に重点を置いており、異なるグループにそれぞれ異なる形で影響を与えることになる：

ETIAS/シェンゲンビザ保持者：ETIAS／シェンゲンビザ保持者：EUからの短期滞在者にとっては、データ共有の拡大により、国境での処理時間が短縮され、旅行が合理化される可能性がある。しかし、渡航パターンの精査が厳しくなる可能性もあり、複雑な渡航歴を持つ人に影響を与える可能性がある。
長期旅行者／移民：家族、投資家、デジタルノマド、学生などは、より包括的な身元調査プロセスを期待できる。当局が申請者の渡航歴や潜在的なセキュリティリスクを評価するための情報をより多く入手できるため、データ交換は居住許可や労働許可の申請に影響を与える可能性がある。
セキュリティとプライバシーの懸念このイニシアチブはセキュリティを強化することを目的としているが、特に国境を越えて頻繁に渡航する個人にとっては、プライバシーとデータ保護に関する疑問が生じる。セキュリティと個人のプライバシーのバランスは、議論と規制の重要なポイントになるだろう。

EU各国の入国管理政策への影響

スイスとEUのPNRデータ交換イニシアチブは、EU内の広範な移民政策に影響を与える可能性が高い：

シェンゲン協定との整合：シェンゲン協定との整合：この協定は、シェンゲン圏内にある他の非EU加盟国にとって先例となり、同様のデータ共有措置を採用するよう促す可能性がある。この連携により、シェンゲン圏全体でより統一的で厳格な移民政策がとられるようになるかもしれない。
データ主導の政策立案：渡航データへのアクセスが強化されれば、EU諸国は、移民パターンや安全保障上の脅威に関する新たな洞察に基づいて移民政策を見直すかもしれない。これにより、より的を絞った効果的な出入国管理が可能になる。
国際協力と法的調和：この協定は、移民と安全保障の管理における国際協力の重要性を強調している。この協定は、特に司法と内務に関する法的枠組みと手続きの調和を、EUと関連諸国間でさらに進めるきっかけとなるかもしれない。
非EU移民への影響：データ交換の拡大は、EU市民だけでなく、シェンゲン圏内を旅行する第三国人にも影響を与える可能性がある。この合意を受けて採用される政策は、EU域外からの移民や訪問者のための基準やプロセスを再定義する可能性がある。

スイスが交渉指令案を採択したことは、国際的な安全保障と協力に対するスイスのコミットメントを示すものである。立法手続きを進める一方で、この協定は、シェンゲン圏内で犯罪やテロと闘うという共通の決意を証明するものである。