キプロスは 、 2024年の欧州連合（EU）の ボーダーレス・シェンゲン協定加盟に向け、協調的な努力を 続けている。 同時に、審査手続きの甘さが非難される中、物議を醸している投資家向けのゴールデン・ビザ・プログラムの改革を求める圧力にも直面している。
キプロスの外務大臣は、今週の議会での予算会議において、来年の優先事項としてキプロスのシェンゲン構想について強調した。
これは、同国の 市民投資スキームで居住権を取得する富裕層申請者の身元調査を厳格化するよう求める監査報告書に続くもの だ。
この二重の動きは、EUの長期滞在を目指す第三国からの旅行者にも影響を及ぼすものであり、欧州の移民政策にも広く影響を与えるものである。
2024年までのシェンゲン協定加盟を目指す
コンスタンティノス・コンボス外相は、 来年の外務省行動計画の一環として、2024年のシェンゲン協定加盟を目指すと宣言した。
「キプロスのシェンゲン圏への加盟とビザ免除プログラムは、来年の外務省の最優先事項のひとつです」と、コンボス外相は2023年から2024年のアジェンダを提示しながら、下院財務委員会の議員たちに語った。
キプロスは 2004年から欧州連合（EU）に加盟している。
キプロス国民は27カ国のEU加盟国で移動の自由を享受しているが、地中海東部の島そのものはまだシェンゲン協定に加盟していない。
コンボス氏は、EUの枠組みの中でキプロスの利益を守ることの重要性を強調した。
「我々の外交政策は、キプロス共和国を全力で保護し、再統一のための有利な条件を整え、EU加盟国としての地位をあらゆるレベル、あらゆる問題で活用することを含む、我々が持つ比較優位を中心に展開する」と述べた。
同外相は、キプロスには外交政策において「直面する大きな課題」とともに「開拓すべき大きな可能性」があると強調した。 彼は、キプロスが重要な外交政策目標を達成するために不可欠なものとして、地域の多国間主義と "海外での積極的なブランディング "を拡大することを強調した。
キプロスの現在のシェンゲン協定評価プロセスでは、4億人以上の欧州市民をカバーするパスポートなしの旅行ゾーンへの参加準備が試されている。
キプロスは今年7月、対外国境管理をサポートするデータベースであるシェンゲン情報システムに部分的にアクセスできるように なった。
投資ビザ審査の厳格化
シェンゲン協定への意欲と並行して、キプロスは 裕福な外国人投資家に有利な ゴールデン・ビザ・プログラムの審査が甘いという非難と闘っている 。
監査報告書は、内務省が十分な証拠なしに投資家の居住許可を承認し、キプロスへの適切な投資レベルの主張を裏付けていることを明らかにした。
また、他国で同時に永住権を取得した個人や、資格規定に反して長期間キプロス国外に滞在した個人にも滞在ビザが交付されていたことが発覚した。
2013年の開始以来、約5,800人の投資家が、居住権や最終的なパスポートの取得と引き換えに、キプロスの不動産に少なくとも30万ユーロを投資することで、このプログラムを利用してきた。 しかし、監査総長の調査結果では、身元調査手続きの不備や、投資家がビザの条件を遵守しているかどうかの監視が明らかになった。
これを受けて、内務省は、より厳格な申請者の審査基準と継続的な移民許可証の見直しに関する勧告と足並みを揃えた。 これには、投資家にキプロスでの居住証明を毎年提出させるだけでなく、3年ごとに更新された犯罪歴のチェックを要求することも含まれる。
書類を提出しなかった場合、投資家とその扶養家族のビザが取り消される可能性がある。
キプロスの監査事務所は、最新の暴露を踏まえて、ゴールデン・ビザ制度の全面的な廃止を促し、さらに一歩前進した。
この制度は、キプロス文書で流出した、承認された投資家市民権申請者をマネーロンダリングのリスクや組織犯罪と結びつける記録を受けて、厳しい監視の下に置かれている。
旅行者と移民への影響
キプロスの投資ビザ・プログラムの変更案とシェンゲン協定加盟の見込みは、欧州への長期移住を考えている第三国人に影響を及ぼす。
ゴールデン・ビザ申請者に対する新たな厳格な身元調査は、家族、投資家、デジタル・ノマド、学生、その他EUへの移民ゲートウェイとしてキプロスを検討している移民カテゴリーに影響を与える可能性がある。
投資スキームそのものが廃止されれば、そのような申請者は別の居住経路を追求せざるを得なくなるだろう。
同時に、キプロスが来年シェンゲン圏に加盟する可能性があることで、キプロスでの移民の選択肢が広がる。
第三国からの旅行者は、加盟国内の180日間に90日間の滞在を許可するシェンゲンビザを取得することで、観光、ビジネス、その他の目的でシェンゲン協定加盟国全域にビザなしで短期間アクセスできるようになる。
一方、シェンゲン協定加盟国への旅行者は、2025年5月以降、ETIAS（European Travel Information and Authorization System）を取得する必要がある。
ETIASはビザ免除プログラムであり、シェンゲン協定加盟国に入国する前に、60カ国以上からの旅行者に電子認証を義務付ける。運用開始後は、すべてのシェンゲン協定加盟国に適用される。
長期滞在には、キプロスのゴールデン・ビザ・プログラムのような各国の移民制度を利用する必要がある。
しかし、シェンゲン協定加盟国であれば、キプロスまたは他の加盟国に合法的に居住した後、EU域内の移動が容易になる。
EU移民政策への影響
キプロスの改革は、開放性とプログラムの完全性のバランスを取るために、投資ベースの在留資格ファストトラックを取り締まるヨーロッパのより広範な動きと呼応している。
最近、ゴールデン・ビザの取得者と犯罪資金を結びつけるスキャンダルが発覚し、批判が高まっている。
欧州委員会はさらに、このような制度は平等性、透明性、法の支配を損なうと非難している。
その結果、キプロスの最新の措置に代表されるように、EU全域の入国管理当局が、ビザ保持者の適正審査手続き、資格基準、入国後の監視を強化する方向に動いている。
より厳格な身元審査は、疑わしい申請者によって移民ルートが悪用されないようにするためのEUの取り組みと一致している。
旅行者とEUの展望
キプロスのシェンゲン圏への加盟とゴールデン・ビザ制度の見直しという2つの目標は、同国の移民・国境政策の戦略的再調整を意味する。
投資家許可証の精査が強化されたことで、居住申請者は複雑さを増したが、シェンゲン協定加盟の見込みは、訪問者のアクセスとEU域内の移動の権利を拡大する。
このような動きは最終的に、キプロスを対外的な移民の流れを管理する上で、安全、平等、法の支配に関するEUの基準に近づけることになる。