概要
2016年9月14日、欧州委員会は欧州渡航情報認証制度（ETIAS）の導入を提案しました。ETIASは、ビザなしで欧州に渡航可能なすべての渡航者から情報を収集できるよう設計されています。この主な目的は、個人がシェンゲン圏に渡航する前に、安全上の懸念を確認することです。ETIASは、EUの対外国境をより安全かつ効率的に管理できるようにするとともに、国内の治安を改善し、EU市民の安全を確保するものです。
ETIASの主な目標は、犯罪者やテロリストを地域から排除し、EU市民の安全を守ることにあるようです。渡航認証制度が目指している改善点がいくつかあります。ETIASは、空港で従来のセキュリティチェックを受ける必要がないため、渡航者の時間や手間を省くことができると考えられています。国境到着前に渡航者を特定することで、国境管理の改善に役立ちます。ETIASは渡航者を事前に特定できるため、不規則な移動も防ぐことができます。渡航認証制度は、すでに実施されているビザ自由化政策に加え、それを補完するものです。最も重要なのは、ETIASは、EUにとって脅威となりうる人物を特定することにより、犯罪やテロとの戦いを支援するために導入されるということです。ETIASは、ビザの必要がない非EU市民のみを対象としていることにご注意ください。
EU市民の安全を最大限確保するため、ETIAS制度はいくつかの異なるステップで構成される予定です。
ステップ1 – オンラインでのETIAS申請
ビザを免除された第三国の市民は、手続きを開始するためにオンラインで申請書に記入する必要があります。申請には、氏名や、生年月日、住所などの個人データが必要となります。パスポートや同等のものに含まれるような渡航文書情報もオンラインで提出してください。オンライン申請では、最初に入国を予定している加盟国を尋ねられます。各申請者は、犯罪歴や、公衆衛生上のリスク、過去の入国拒否、加盟国の領土からの退去命令に関する質問に答える必要があります。申請者以外の人物が申請書に記入する場合は、代表する個人または会社の身元を証明する必要があります。
ステップ2 – ETIAS申請書の提出と料金の支払い
申請の準備が整ったら、18歳以上のすべての申請者は、各申請ごとに5ユーロの料金を支払う必要があります。この支払いは、電子的に行う必要があります。支払いが完了すると、ETIAS申請書が自動的にシステムに提出されます。
ステップ3 – ETIAS申請の処理
自動処理では、渡航書類や、身分証明書のデータ、身元に関する質問への回答が処理されます。このシステムは、数分以内に、申請者が提出した情報を完全に自動で他の情報システムと照合することができます。
この自動化されたプロセスにより、複数のことを確認できます。このプロセスにより、別の渡航認証がすでに存在していないことを確認できます。このプロセスにより、申請者が入国拒否の警告を受けていないかどうかも確認できます。また、使用された渡航書類が紛失または盗難にあった渡航書類と一致しないことも確認できます。申請者の詳細情報を照合し、申請者がETIASのウォッチリストに載っていないことを確認できます。このリストには、国連の戦犯や、犯罪やテロ犯罪を犯した人々の名前が記載されています。申請者がこの自動プロセスに合格せず、渡航認証を拒否される理由は複数あります。申請者が、紛失・盗難された、または無効の渡航書類を提示した場合や、不規則な移住リスク、安全保障上のリスク、公衆衛生上のリスクがある場合、SISを通じて警告が発せられた場合、追加の書類の提供を拒否した場合は、渡航の権利を拒否されます。
ステップ4 – ETIAS申請の結果
ほとんどの申請者は、数分以内に審査結果を受け取ることができます。有効期間は5年、または旅行書類の有効期限までです。申請者が承認されると、渡航認証申請書番号とともに、渡航認証が発行されたことが明記された電子メールが届きます。また、渡航認証の有効期間の開始日と有効期限も記載されます。
ETIAS渡航認証の拒否が決定された場合、申請者にはETIAS経由でEUへの渡航権を拒否されたことを示す電子メールも送信されます。渡航認証を発行または拒否した当局とその所在地が記載されています。また、決定が下された場所と日付も記載されています。決定は2週間以内に行われなければなりません。申請者は常に異議申し立てを行う権利があります。
ステップ5 – ETIAS認証を取得した渡航者のための国境警備
また、航空会社はETIAS中央システムと照合し、第三国の市民が渡航認証の対象となっているかどうかを確認します。申請者が空港に到着すると、航空会社のチェックリストに基づき、渡航を許可されるか、搭乗を拒否されます。シェンゲン地域の国境検問所に着くと、申請者の指紋や、写真付き身分証明書、渡航書類が、ETIASシステムに照合して確認されます。また、ETIAS認証も確認されます。渡航者は、EUへの渡航を許可されるか、または拒否されます。
ETIAS渡航認証は、失効する場合や取り消される場合があります。申請者がETIASチェックリストの条件を満たさなくなった場合は、ETIAS渡航認証が取り消される可能性があります。これは特に、申請者が不正な条件で承認を取得したと考えられる場合に発生します。セキュリティデータベースに入国拒否や、渡航書類の紛失または盗難が報告されたことに関する新たな警告が表示された場合も失効となります。ETIAS中央ユニットは、警告が有効かどうかを確認します。警告が有効な場合、警告を発した加盟国が承認の取り消しに責任を負います。失効や取り消しは、常に加盟国の当局によって行われます。
ETIASは、ETIAS中央ユニット、ETIAS国内ユニット、ユーロポール、eu-Lisa、ETIAS審査ボード、欧州国境沿岸警備機関という6つの異なるユニットによって構成されています。
ETIAS中央ユニット - ETIAS中央ユニットは、データが申請書のファイルに保存され、個人データがシステムに正確かつ最新の状態で記録されるようにします。また、自動化されたプロセス中にヒットが発生した場合に、あいまいな情報を削除します。また、審査委員会との会合の後、ETIAS審査ルールのリスク指標の定義や、評価、テスト、見直しを行います。中央ユニットは、申請の管理に関する定期的な監査を実施します。中央ユニットは、特にプライバシーやデータ保護の面で基本的権利を支持するETIAS審査規則を実施します。
ETIAS国内ユニット - ETIAS国内ユニットは、自動処理で照会された渡航認証申請の審査と決定を担当します。また、ETIAS国内ユニットの他の加盟国から申請について相談を受けた場合は意見を述べます。
ユーロポール - ユーロポールはETIASウォッチリストを作成・管理しています。ユーロポールは、自動化された詳細な処理でユーロポールのデータがヒットした際にフォローアップがある場合、ETIAS国内ユニットから相談を受けます。また、ユーロポールはETIAS国内ユニットとの協議後に意見を述べる責任も負っています。
eu-LISA - eu-LISA は、ETIAS情報システムの開発と運用を担当しています。
ETIAS審査委員会 - ETIAS審査委員会は、各ETIAS国内ユニットとユーロポールの代表者で構成されています。彼らは、ETIASウォッチリストの実施に伴い、すべてのリスク指標の定義や、評価、改訂に関するコンサルティングを行います。
欧州国境沿岸警備機関 - ETIASを構成する最後の組織は、欧州国境沿岸警備機関です。この機関は、ETIAS中央ユニットの創設や管理を確実に行うことを任務としています。彼らは、ETIAS中央ユニットの創設や運営を行います。また、申請書の自動処理や審査規則の設定も行いました。
各加盟国は、ナショナル・ユニフォーム・インターフェースへの接続に責任を負っています。彼らは、自動処理システムで却下された渡航認証申請の意思決定プロセスのために、ETIAS国内ユニットのメンテナンスを組織、管理、運用しています。彼らは、法執行機関のために、ユニフォームインターフェイスへの接続や、中央アクセスポイントの整理を行っています。各加盟国は、ETIAS中央システムを使用して、対外国境で申請者を審査するための自動処理を使用することができます。
社会的認知と透明性
また、ETIASを導入することで、一般的な意識が高まります。ETIAS中央ユニットは、渡航認証申請書の内容に関する完全な関連情報を一般市民に提供する責任を負っています。人々は、渡航認証を申請するための基準や、条件、手順について知ることができます。申請書にアクセスするためのウェブサイトやモバイルアプリに関する情報を得ることができます。人々は、常に申請結果の決定期限を知ることができます。人々は、渡航認証を所持しているからといって、自動的に入国する権利が与えられるわけではないことに気付くでしょう。渡航認証をお持ちの方は、対外国境で入国条件を満たしていることを証明する必要があります。
ETIAS制度の目的は、出入国者を監視することによってEU市民の安全を守ることにあります。