EU、第三国へのビザなし渡航を一時停止する規則の厳格化を提案

15 3月 2024

欧州連合（EU）は、第三国へのビザなし渡航を停止する仕組みに変更を加えている。この変更は、この特権を悪用したり、EUの利益に反する行為をしたりする第三国の国民を阻止することを目的としている。

ビザなし渡航を停止する新たな根拠を導入

EU加盟国の大使は、この新しい規則の草案に合意した。これにより、EUは、国民が規則に従わなかったり、安全保障上のリスクをもたらしている国に対して、ビザなし渡航を一時停止することが容易になる。

更新されたメカニズムには、ビザなし渡航を一時停止する根拠がいくつか新たに導入されている：

ビザ免除第三国がEUのビザ政策に合致していない場合（特に、地理的な近接性により入国者数の増加につながる場合）。
支払いや投資と引き換えに、その国との真のつながりがないまま市民権が付与される投資家市民権制度の運用。
ハイブリッドな脅威や、文書セキュリティに関する法律や手続きの不備。

加盟国はまた、EUと第三国との関係が悪化した場合、特に人権問題や基本的自由が侵害された場合には、ビザ免除制度を一時停止できることに合意した。

既存の停止事由は引き続き有効

ビザなし渡航を一時停止する以下の既存の根拠は、引き続き有効である：

入国拒否またはオーバーステイの第三国人の大幅な増加
低認定率国からの根拠のない亡命申請の大幅な増加
EUからの離脱を求められた人々の再入国に関する協力の減少
公共政策または国内安全保障に対する危険または差し迫った脅威

新規則は、ビザ自由化対話を経た国が必要な基準を満たさない場合に何が起こるかをより明確にしている。

閾値と一時停止期間の調整

理事会の交渉指令では、一時停止措置を発動するための閾値について詳述している。

これらの閾値は、入国拒否、オーバーステイ、正当な理由のない庇護申請、重大な犯罪を犯している人がどれだけ増えているかを測定するものである。

加盟国は、増加のしきい値を欧州委員会が提案した50％よりも低い30％に設定している。

また、庇護認定率が低いとみなすための基準値は、提案されている4％よりも高い20％に設定されている。

ビザ免除の一時停止期間は9カ月から1年に延長された。現行の18カ月からさらに2年延長される可能性もある。

一時停止期間中、欧州委員会は、一時停止の原因となった問題を整理するために関係国と協議する。

一時的な停止期間中に状況を改善するための解決策が見つからない場合、EUは当該第三国に対するビザなし渡航制度の永久的な失効を決定することができる。

ゴールデンパスポート制度を運営する国々が危機に瀕する

国民がEUへのビザなし渡航の恩恵を受けている国の中には、「ゴールデン・パスポート」制度を運営している国がいくつかある。

これらの制度は、外国人がその国に一定の金額を投資すれば市民権を与えるというものである。

これらの国には以下が含まれる：

アンティグア・バーブーダ
ドミニカ
グレナダ
モンテネグロ
北マケドニア
セントクリストファー・ネイビス
セントルシア

場合によっては、わずか10万米ドルで市民権を取得でき、投資家の身元調査もほとんどない。

EUは、このようなスキームを「犯罪者や腐敗した人々のヨーロッパへの裏口」と呼んで批判している。

新しい規則では、このようなプログラムを実施している国は、ビザなし渡航の特権の停止に直面する可能性がある。

セルビア、EUとビザ政策を合わせるよう圧力に直面

ロシアの強力な同盟国であるセルビアは、EUへの非正規移民の供給源として知られる国の国民にビザなし入国を許可していることで、EUからの批判と警告に直面している。

セルビアはしばしば、コソボの独立を認めなかったことへの「お礼」として、これらの国々にビザなし入国を認めていた。

EUの圧力を受け、セルビアはインド、キューバ、ボリビア、ギニアビサウ、チュニジア、ブルンジなどの国民に対するビザを復活させた。

しかし、セルビアは、EUにビザなしで入国できない以下のいくつかの国に対しては、依然としてビザなし入国を提供している：

アルメニア
アゼルバイジャン
バーレーン
ベラルーシ
中国
インドネシア
ジャマイカ
キルギス
クウェート
カザフスタン
モンゴル
オマーン
カタール
ロシア
スリナム
トルコ

新ルールでは、セルビアはEUのビザ政策に合わせることができなければ、ビザなし渡航の特権の停止に直面する可能性がある。

ETIASとその先

ビザなし渡航を停止する新規則は、EUへのさまざまなタイプの旅行者に影響を与える可能性がある。

2025年半ばから、ビザ免除国からの短期旅行者は、シェンゲン圏内のEU加盟国に到着する前に、欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）の申請が必要となる。

ETIASは、安全保障の強化と不正移民の防止を目的とした電子渡航認証システムである。ある国のビザ免除が停止された場合、その国の国民はETIASの代わりにシェンゲンビザを申請する必要がある。

家族、投資家、デジタルノマド、学生など、長期旅行者や移民にとって、その影響はより深刻かもしれない。

彼らの出身国がビザ免除の特権を失った場合、ビザや滞在許可証を申請する際に、より徹底的なチェックや要件が課される可能性がある。その結果、手続きに時間がかかったり、必要書類が増えたりする可能性がある。

移民政策の微妙なバランス

ビザなし渡航を一時停止するための更新されたメカニズムは、移民と安全保障上の課題を管理するためのEUの大きな計画の一部である。

これは、EUに到着する前に旅行者を審査するETIASのような他の措置を補完するものである。

EUは、入国停止の根拠を拡大し、閾値を調整することで、より迅速で適応性の高いシステムを構築することを目指している。

新ルールは、EU諸国がいかに慎重にバランスをとらなければならないかを示している。正当な理由による渡航や移住を容易にする一方で、制度の悪用や搾取を防ぐ必要がある。

EUが移民政策を改善し続ける際には、さまざまな利害関係者の利益を考慮しなければならない。これには、加盟国、第三国、そしてこれらの政策の影響を受ける個人が含まれる。

目標は、すべての関係者に利益をもたらす、公平で効率的かつ安全な制度を構築することである。

ビザなし渡航の乱用に対処するためのツールボックスの強化

ビザなし渡航を一時停止するためのEUの最新の仕組みは、EU圏に影響を及ぼす最近の進展や課題に取り組むことを目的としている。

一時停止の根拠を拡大し、閾値と期間を調整することで、EUは自国の利益を守り、ビザなし渡航制度の完全性を維持しようとしている。

規則の草案が進むにつれ、第三国はビザ免除の特権が停止される可能性を避けるため、自国の政策や慣行を慎重に検討する必要がある。