欧州委員会は、移民・亡命協定の一環として、EU全域における強制送還の管理方法の変更を推進している。
これは、移民、EU加盟国、EU域外の国々に大きな影響を及ぼす可能性がある。
EU、強制送還の効率性を重視
Statewatchの報道によると、欧州委員会は、より広範な「移民・亡命協定」の一環として、強制送還手続きの迅速化を推進している。
この改革の重要な部分は、亡命申請が却下された人々の強制送還を早めることを目的とした「帰還国境手続き」の導入である。
この手続きは、セネガルやチュニジアなど、EU全体の庇護承認率が20％以下の国の国民に焦点を当てている。
欧州委員会は、24週間以内に強制送還を完了させることの重要性を強調した。
この政策の下では、国際的な保護を拒否された個人は、強制送還が完了するまで、EUの対外国境で拘禁のような状態に置かれることになる。
欧州委員会にとっての大きな課題は、強制送還される人々を特定し、迅速な帰還を保証するために必要な渡航書類を発行するのに必要な時間を短縮することである。
ビザ制裁は非協力国に圧力をかける
EUの強制送還戦略の重要な部分には、強制送還に協力的でない国を対象としたビザ制裁が含まれている。
EUビザコード第25a条により、非協力的とみなされた非EU加盟国は、ビザ料金の引き上げや、自国民のビザ申請処理時間の短縮などのペナルティを受ける可能性がある。
このアプローチは、遵守を促すために極めて重要であると考えられている。
ガンビアは2021年にこの制裁を受けた最初の国のひとつで、国外退去率が50％と比較的高いにもかかわらず、依然として制限下にある。 エチオピアも今年初めに同様の制裁を受けた。
報告書は、これらの制裁が協力を促すことに成功し、セネガルやカメルーンといった国々との新たな話し合いにつながったと指摘している。
また、エチオピアとイラクは、制裁を経験した後、より遵守する意思を示している。
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急速な強制送還の対象国
欧州委員会の報告書では、セネガル、チュニジア、モロッコ、バングラデシュが、庇護承認率が低く、EUへの非正規移民が多い国として取り上げられている。
これらの国々は、迅速な強制送還手続きの主な焦点となることが予想される。
欧州委員会はまた、これらの国々との帰還協定を提唱している。例えば、ナイジェリアとは再入国協定に向けた交渉が最終合意に近づいていると報じられている。
このような協定は、強制送還手続きを合理化し、EUがケースをより適切に管理できるようにするとともに、大量の非正規移民に対処する加盟国の負担を軽減する。
デジタル・ソリューションによる強制送還の迅速化
EUは、強制送還の効率を高める取り組みの一環として、帰還ケース管理システム（RCMS）を導入している。
これらのデジタル・プラットフォームにより、EU当局は第三国と情報を共有し、強制送還が決まった個人の身元を確認できるようになる。
EUと非EU諸国との間でバイオメトリックデータやその他の関連情報を比較することで、強制送還プロセスを迅速化し、旅券が速やかに発行されるようにすることが目的である。
RCMSプラットフォームは、バングラデシュ、アルメニア、パキスタンなどの国々ですでに使用されており、コートジボワールやガンビアなどではさらに多くのシステムが開発されている。
EUは国際移住機関（IOM）と共同で、このイニシアチブに資金を提供している。
このデジタルインフラは、スムーズな強制送還の最大の課題のひとつである、渡航書類の手続きの遅れに取り組むことを目的としている。
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EUの旅行者と移民への影響
今回のEUの強制送還手続きの変更は、短期滞在者と移民の双方に大きな影響を与えることが予想される。
庇護承認率が低い国からの人々にとって、強制送還手続きの迅速化は、特に庇護を求めることを計画している人々にとって、欧州の魅力を低下させる可能性がある。
例えば、セネガルやチュニジアのように、亡命申請が却下されることが多い国からの旅行者は、EUに入国する際、審査が厳しくなる可能性がある。
強制送還に協力的でない国からの短期滞在者にとって、ビザ制裁はさらに別の障害となる。
ビザ料金の引き上げと手続きの遅れにより、これらの国の国民は、短期滞在であれ長期滞在であれ、EUへの渡航がより困難になる可能性がある。
さらに、第25条aに関連するビザの罰則は、非EU諸国との外交関係を緊張させる危険を冒してでも、EUが移民政策を実施するというコミットメントを強調している。
移民管理の強化
強制送還手続きの促進は、EUの非正規移民への対応に大きな転換をもたらすものである。
ビザ制裁と組み合わせた帰還国境手続きの重視は、非正規移民を抑制し、亡命申請が却下された人々の強制送還手続きを合理化するための、より広範な取り組みの一環である。
非協力的な国に対するビザ制裁は、抑止力であると同時に遵守を強制する手段でもある。
強制送還への協力とビザの発給を結びつけることで、EUは移民問題への非協力が具体的な結果をもたらすことを明確にしている。
このアプローチは、貿易、旅行、外交においてEUとの強固な関係に依存している国々に、移民政策の再考を促す可能性がある。
シェンゲンビザ政策の改革とともに、欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）が導入されたことは、移民管理の強化に対するEUのコミットメントをさらに浮き彫りにしている。
入国規制を強化し、より迅速な国外退去を確保することで、EUは加盟国の負担を軽減し、非正規移民は容認されないという明確なメッセージを送ることを目指している。
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効率性と人権問題のバランス
EUが強制送還手続きの迅速化を推進していることは、移民政策における極めて重要な転換を意味する。
迅速な帰還を優先し、ビザ制裁を活用することで、EUは国境管理を強化し、亡命申請が却下された人々の強制送還手続きを合理化することを目指している。
しかし、こうした変化は、特に庇護承認率の低い国からの移民や旅行者に大きな影響を及ぼすだろう。
今後予定されているETIASの開始とさらなるビザ政策の改革により、欧州の移民事情は劇的な変化を遂げようとしている。
重要なのは、これらの措置が国境管理の必要性とEUの人道的公約とのバランスをうまくとることができるかどうかである。