EU、亡命・移民規則の見直しで歴史的合意に達する

12 2月 2024

長年の交渉の末、欧州連合（EU）はついにEU圏の亡命・移民制度を根本的に変更することに合意した。

この合意は、より強力な国境管理を実施すると同時に、すべてのEU加盟国が公平に亡命申請を処理する責任を共有することを目的としている。

議会と加盟国が新協定を承認

2024年2月8日、EU加盟国の代表は、昨年12月に欧州議会と合意した新しい移民・亡命ルールに関する暫定合意を承認した。

「ベルギーのニコル・ド・ムーア亡命・移民担当事務次官は、「加盟国は本日、欧州の亡命・移民制度を改善するというコミットメントを確認した。

「これらの新しい規則は、欧州の庇護制度をより効果的なものにし、加盟国間の連帯を高めるでしょう」と付け加えた。

この協定には、EU域内への庇護希望者や非正規移民をさまざまな側面から取り扱うための5つの重要な規則が含まれている。

今回の改革の主な目標は、庇護申請者が複数のEU加盟国に申請を行う「庇護ショッピング」を阻止することである。更新されたユーロダック規則は、こうした欧州内での移動を特定するのに役立つ。

将来の制度では、申請に対する責任を加盟国間でより均等に配分することも意図されている。

現在、ドイツ、フランス、ベルギーといった一握りの国がほとんどの申請を処理している。

連帯メカニズムは、移転や資金拠出を通じて必要な援助を提供する。

審査規則では、国境職員は面接、書類チェック、指紋のような生体データの収集を通じて、すべての不規則な到着者を特定することが義務付けられている。

亡命申請は、EUに入国する国境で処理される。

このレベルの審査は、リスクを摘発し、欧州の奥深くへの無許可の渡航を防ぐことを目的としている。

庇護手続き規則では、すべてのEU加盟国が一貫した方法で申請を評価できるよう、同じ手続き規則を定めている。

これにより、欧州全体における認定率や待ち時間の差を減らすことを目的としている。申請者はまた、法的支援を含む標準化された権利を得る。

より広範な改革パッケージの一環として、EUは、紛争地域から避難民を安全かつ合法的な経路で欧州に直接移住させるための集中再定住プログラムも開始する。

EUは、毎年約3万人の難民の再定住を目指している。

新しい移民・亡命規則は、シェンゲン協定加盟国の短期滞在者に対する政策を直接変更するものではない。しかし、この改革は、EU全体の安全対策と情報共有を改善することを目的としている。

審査規則が施行されれば、旅行者は国境を越える際のチェックが厳しくなることに気づくかもしれない。

2025年半ばには、EUは欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）の導入を計画しており、60カ国以上からのビザ免除渡航者には事前承認が必要となる。

ETIASはビザそのものではないが、シェンゲン協定加盟国間で一貫した規則を施行するために、審査のレイヤーがもう1つ増えることになる。

また、収集されたデータは、該当する場合、亡命手続きにも役立つ可能性がある。

非EU加盟国の家族、労働者、学生、その他の長期滞在移民にとって、この協定が意味することのほとんどは、入国後の滞在許可証の確保に関するものである。

計画通り実施されれば、庇護手続きと責任分担ルールの標準化は、EUで難民認定または補助的保護を求める人々の決定を早めることを目的としている。

この改革は、家族ビザ、就学ビザ、就労ビザといった他の経路を直接変更するものではない。

しかし、新しい連帯システムにもかかわらず、特定の国が庇護申請の処理に追われるようになれば、一般的な移民申請手続きも遅くなってしまう可能性がある。

政策変更が長期的に成功するかどうかは、加盟国間の強力な協力にかかっている。

新しい庇護制度を開始するには、欧州議会と欧州理事会が2023年に合意した文書を正式に承認しなければならない。これは2024年4月までに行われる予定である。

しかし、EU全加盟国での完全実施には、まだかなりの時間と調整が必要である。

最近、庇護規則を抜本的に見直す試みが何度も失敗に終わったが、EUはついに、移民の到着と庇護申請者の取り扱いに関するあらゆる側面を網羅する抜本的な改革に手が届くところまで来た。

EU諸国が連帯の誓約を実現すれば、新制度は国境への圧力を緩和し、申請に対する決定を早め、庇護ショッピングを抑制し、保護へのより多くの法的経路を提供するはずである。