欧州連合（EU）加盟国の代表は、EUの亡命・移民制度の改革に関して理事会議長国と欧州議会が2023年12月に合意した暫定協定を承認した。
移民・亡命に関する新協定は、加盟国間の連帯を向上させ、制度全体をより効果的なものにすることを目的としている。
協定は移民の全分野に及ぶ
改革協定は、対外的な国境管理から庇護申請手続きに至るまで、移民管理のあらゆる側面に触れる5つの重要な法案を包含している。
改正ユーロダック規則は、EU圏の指紋データベースを更新することにより、EU域内における亡命希望者の移動の監視を改善する。
新しい審査規則はまた、不法入国した移民の迅速な識別と処理を保証することにより、国境警備にも重点を置いている。
亡命手続きの合理化
おそらく最も重要なのは、暫定的な亡命手続き規則（APR）が亡命手続きの体系化と迅速化を目指していることである。
同規則は、根拠がない、あるいは認められない可能性のある申請を迅速に評価するために、強制的な国境手続きを導入している。
付随する亡命・移民管理規則（AMMR）は、庇護申請に対する責任を加盟国間でより均等に分配することを目的としている。
柔軟性を可能にする危機管理枠組み
第5の構成要素は、緊急時のEU危機管理枠組みを確立し、流入が収容能力を超えた場合に各国が一時的に規則を調整できるようにするとともに、EUや加盟国に連帯措置を要請できるようにすることである。
再定住と受け入れに関する以前の協定
この協定と並行して、EU代表は、難民の受け入れ条件や保護のための資格基準に関する指令を改定する、2022年以前の取り決めを再確認した。
再定住枠組み規則も、地域全体における庇護希望者の組織的な移動を促進するための新たな支持を得た。
次の段階議会と理事会の採択
各国代表による承認を得た改革案は、欧州議会と理事会による正式な採択へと進む。
予想通り批准されれば、この措置は移民と庇護に対する欧州圏の対応を根本的に変えることになる。
成功は実施次第
暫定合意に対する反応は、慎重ながらも楽観的だった。
ベルギーのニコル・ド・ムーア亡命・移民担当事務次官は、すぐに影響が出るとは限らないことを認めた。
しかし、加盟国に改善へのコミットメントを促したという点で、この協定を高く評価した。
新しい標準化された手続きを各国がどれだけ真摯に適用するかが真の試金石となるだろう。
新ルールは旅行者の入国を合理化する可能性がある
シェンゲンビザを必要とする旅行者を含むEUへの旅行者にとって、今回の改革は国境での一貫した効率的な取り扱いと申請手続きの標準化を指し示している。
この協定により、加盟国はEU全体の規則を遵守しなければならなくなり、旅行者は到着国による矛盾に悩まされることが少なくなるかもしれない。
2025年半ばに開始される予定の欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）もまた、渡航前にビザ免除者のステータスを明確にすることを目的としている。
これが成功すれば、観光客やビジネスマンの旅行が容易になると同時に、当局の監督も改善されることになる。
各国の政策が依然として移民の現実を形作る
EUの移民協定は極めて重要な範囲ではあるが、中核的な移民政策に関する加盟国の主権に取って代わるものではない。
改革の中心は、長期的な移民受け入れよりも、亡命申請や国境警備である。
投資家ビザやデジタルノマドビザのような経済移民プログラムは、依然としてEU内の国によって大きく異なる。
大きな例外は難民と庇護申請者である。
もし適切に実施されれば、EU全体で標準化されたルールが彼らの再定住を大幅に促進し、改善する可能性がある。
しかし、大半の移民にとっては、30カ国に及ぶ移民制度の複雑さに変わりはなく、現状維持のままである。
実施がカギを握る
移民・亡命制度改革の大筋合意は、EUにとって画期的な出来事であり、加盟国間で手続きを標準化することで、効率性、安全性、負担の分担を改善することを目指している。
しかし、新体制が成功するかどうかは、最終的には各国が強化された規制をどれだけ忠実に実施できるかにかかっている。
30カ国の政府間で亡命申請や不規則な国境通過への対応に統一性を持たせることは、現在進行中の課題である。
この協定の目標が実現すれば、EU圏は将来の移民流動に対処する能力をはるかに向上させることができるだろう。
それでも、政策から実際の適用への道のりはしばしば険しい。