12月20日未明、欧州連合（EU）の議員たちは、一夜をかけた交渉の末、EU圏の亡命・移民法を抜本的に見直すことで合意に達した。
この合意は、審査手続きの迅速化、国境管理の厳格化、全加盟国に新入国者の受け入れ責任を分担させることで、最前線の国々への圧力を軽減することを目的としている。
支持者はこの改革を歴史的なものと評価する一方、批判者は庇護の権利を損ない、濫用を可能にする危険性があると警告している。
審査と収容
新しい審査規則では、欧州連合（EU）の国境を不規則に通過する人々は、身分証明書の確認、生体認証の登録、セキュリティチェック、次のステップの決定のために、最長5日間にわたる強制的なチェックに直面することになる。
この取り決めにより、国境を接する国は、入国審査中に入国者を国境または国境付近の場所に留置することができる。
子どもたちは、より強制的でない代替手段が利用できない場合の「最後の手段」として拘束される可能性がある。
援助団体は、これは拘束を常態化させ、人種プロファイリングを増加させると警告している。
EUはこれを否定し、チェックは基本的人権を尊重しなければならないと強調している。
より迅速な審査
この改革は、庇護申請の決定を早めるためのEU共通の手続きを確立するものである。
認定率が低い国の国民からの申請は、12週間以内に国境で迅速に処理される。
支持者は、これにより却下された人の強制送還が早まる一方、適格な人にはより早く保護を与えることができると言う。
責任分担
新たな連帯メカニズムでは、すべての加盟国が、庇護希望者を移動させたり、受け入れ国に他の物流や財政援助を提供することで、移民の到着を支援することを義務付けている。
加盟国は、代わりに移民を収容する国に「連帯拠出金」を拠出することで、移民の受け入れを拒否することができる。
賛成派は、強制的な負担分担がゲートウェイ国への圧力を減らすと信じている。
懐疑論者は、オプトアウトは責任逃れを可能にすると主張している。
拒否された亡命希望者の帰還
この協定は、再入国に関する協力をビザや開発援助に関連付けるなど、強制送還率を高めるための新たな措置を導入している。
EUは、これによって出身国がより多くの不合格申請者を引き取るよう説得することを期待している。
活動家たちは、このアプローチは非倫理的であり、開発目的を没却するものだと主張している。
危機対応
新しい危機管理規則は、例えば第三国による手段化によって、外圧や移民の急増に直面している国境国への支援を強化するものである。
EUは、強化された緊急支援によって将来の危機を軽減できることを期待している。
批評家たちは、例外的な状況下での行き過ぎた支援に警鐘を鳴らしている。
多様な反応
欧州委員会のマルガリーテス・スキナス副委員長は、この協定が「政治的原則を法的義務に変える」ものであると評価した。
欧州議会のロベルタ・メッツォーラ議長は、EU機関が「困難を克服」した結果、「画期的」な合意になったと評価した。メッツォーラ欧州議会議長は、「解決策」をもたらしたことに誇りを示した。
ドイツのオラフ・ショルツ首相は、ドイツのような影響を受ける国々への圧力を緩和する改革を歓迎した。
スペインのペドロ・サンチェス首相は、責任分担を確実にするための努力を賞賛した。
しかし、緑の党のダミアン・ボースラガー議員は、庇護権の弱体化を批判し、これが "収容所 "を生み出すと警告した。
アムネスティ・インターナショナルやオックスファムを含む権利保護団体も、この協定を「残酷で実行不可能」と非難し、難民保護を弱める一方で拘束を助長すると警告した。
次のステップ
この改革が法律となるには正式な採択が必要であり、数カ月以内に採択される見込みである。
新たな審査規則は2024年5月から適用される可能性があり、その他の規則はそれ以降に施行される。
今回の合意は、移民問題がEUの議題として浮上する中で実現した。
不法移民が増加し、極右政党が影響力を強めている。
長年の膠着状態を経て、協定が進展したことは、EU圏が負担分担に関する深い溝を乗り越えつつあることを示唆している。
しかし、思いやりと統制のバランスをとることについては、大きな論争が残っている。
EUの旅行者と移民への複雑な影響
今回の抜本的な改革は、実施後、欧州への訪問や移住を考えている人々にさまざまな影響を与えるだろう。
審査が強化されたことで、規則発効時には国境での待ち時間が長くなるかもしれない。
しかし、亡命手続きの合理化により、一般旅行者のボトルネックは緩和される可能性がある。
長期的な移住を計画している非EU市民にとっては、改革が迅速な審査と国外退去に重点を置いていることは、体制の強化を示唆している。
しかし、学生や熟練労働者のような一部のグループには、拡大された合法的な道が残されている。
新規則はシェンゲンビザのような既存のビザを直接変更するものではない。
しかし、2025年5月に開始される予定のETIASスキームでは、改正された審査手続きに合わせるための微調整が行われる可能性がある。
全体として、EUでの将来を夢見る人々は、より高いハードルと不安定な見通しに直面している。
しかし、複雑な新たな障害を乗り越えることのできる人々にとっては、道は残されている。
各国政策への広範な影響
この協定は、EU加盟各国の移民政策にも大きな影響を及ぼす。
すべての加盟国は、EU全体の標準規則を国内法に置き換えなければならず、多くの分野で既存の国内規制を上書きすることになる。
これは、審査手続きや収容といった中核的な分野については、欧州諸国が自治権を失うことを意味する。
しかし、強制送還政策などについては、ある程度の裁量が残されている。
強制的な連帯原則は、各国の特権をも大きく侵食する。
最前線の国々は何年も負担の分担に抵抗してきたが、これからは従わなければならない。
しかし、この改革の柔軟性は、家族再統合のような厄介な問題に関しても各国に自由裁量を与えている。
さらに、財政拠出を通じて難民移転のオプトアウトも可能である。
結局のところ、EUはハーモナイゼーションを目指しているが、協定は地域ごとに逸脱する余地を残している。
この創造的な緊張関係を管理するのは難しいかもしれない。
苦渋の妥協は前途に多くの課題を残す
マラソン協議は難航を極めた妥協案を生み出したが、各方面を満足させるものは少なかった。
支持者は連帯システムを称賛しているが、批判者は権利が損なわれたと批判している。
EUがデリケートな領域で権限を拡大する中、複雑な改革が実施される際には、乱用を防ぐための強固な監視メカニズムが不可欠となる。
結局のところ、協定が成功するかどうかは、人道的で秩序ある移民管理を可能にする公平なプラットフォームを構築できるかどうかにかかっている。
欧州は今こそ、このビジョンを現実のものとするために努力しなければならない。