ETIASの構造

ETIASの構造

概要

現在、2023年初頭に運用を開始する予定の新しい欧州渡航情報認証制度(ETIAS)は、国境や沿岸警備に携わるEUの団体が関与する形で考案されています。申請書の受理や拒否からデータへのアクセスや評価まで、ETIASのインフラには6つの異なるユニットがあります。それらは以下のとおりです。

  • eu-Lisa(自由、安全、正義の分野における大規模ITシステムの運用管理のための欧州連合機関)
  • 欧州国境沿岸警備機関(Frontex)。
  • ETIAS中央ユニット
  • ETIAS国内ユニット
  • ETIAS審査委員会
  • ユーロポール

システム全体の運用は、異なるが補完的な課題を持つ2つの経験豊富な機関、eu-LisaとFrontexに委ねられます。

eu-Lisaの技術的責任

eu-Lisaは2011年に設立されたばかりですが、大規模な情報システムやデータベース運用の第一人者としての地位をすでに確立しています。同機関は現在、新しいシェンゲン情報システム(SIS II)や、ビザ情報システム(VIS)、亡命希望者のための指紋データベースであるユーロダックを管理しています。

ETIASの運用を予定するすべての国は、データの入力とアクセスのための独自の国内センターを持つことになりますが、単一の国が包括的なセキュリティチェックを実施することはできません。これには、欧州や世界の安全保障データベースから収集した最新情報で常に更新できる、専用の柔軟かつ統合されたシステムが必要です。eu-Lisaはこの分野で高い評価を得ており、ETIASシステムを可能な限り高い水準で構築、開発、維持することを任務としています。
欧州連合(EU)には多くの情報システムがすでに存在しており、警備担当者や、入国管理担当者、法執行機関は、安全保障上のリスクをもたらす可能性のある渡航者や犯罪行為に関与する可能性のある渡航者の関連情報にアクセスすることができます。現在、これらのシステムの多くは独立して動作しており、これらのデータバンクをリンクし、更新し、情報を照合し、システムを相互運用可能にすることがeu-Lisaの任務です。(現在、信頼性が高く、完全かつ正確な詳細を含むようになった)このシステム間の相互運用性は、テロの脅威を最小限に抑え、国境を越えた犯罪行為の拡散を抑えようと努力するさまざまな欧州の法執行機関にとって、即座に利用可能であり、多大な利益をもたらすでしょう。

欧州国境沿岸警備機関(Frontex)の運用管理

eu-LisaはETIAS情報データベースを設計・維持しますが、システムの日々の運用は欧州国境沿岸警備機関が行います。Frontexとしても知られるこの機関は、すでに欧州とシェンゲン加盟国の対外国境管理や、欧州の国境管理措置の同期化を支援しています。

非EU諸国と国境を接している欧州諸国は、国境管理について単独で責任を負っていますが、近年、移民や、難民、庇護希望者の増加により、これらの国境に強い圧力がかかっています。Frontexは、この状況を常に監視し、以下の方法でこれらの国々に支援を提供する用意があります。

  • 技術サポートの提供
  • ボートや、航空機、監視システムなどの装備の配備
  • 特別な訓練を受けた国境スタッフの派遣
  • 海上活動の調整

Frontexは独自の装備や国境警備員を保有しておらず、これらの供給はさまざまな欧州連合加盟国に依存しています。Frontexは調整役として活動し、ルーマニアや、ポーランド、スロバキア、ブルガリアなどの欧州域外国境や、欧州の多くの国際空港に警備・国境管理要員を常時配備しています。

その活動の一環として、Frontexはすでに欧州の国境警備に関する広範なリスク分析を行っています。収集された情報は、不規則な移動の動向を把握し、国境を越えた犯罪活動の可能性や潜在的な安全保障上のリスクを監視するために使用されます。2004年に設立されたFrontexは、関連データの収集・評価の実績があり、今後のETIASプログラム運営にふさわしい機関です。

ETIAS中央ユニット

新しい渡航情報認証制度の中核となるのが、ETIAS中央ユニットです。申請書から収集されたすべての個人データは、ここでシステムに入力され、安全に保管されます。中央ユニットの目的は、すべての情報を正確かつ最新の状態に維持し、データの不一致や不正確な点をチェックすることです。中央ユニットは、各申請を審査し、リスク指標を確認し、ETIAS審査委員会が定めた審査規則の違反に関して同委員会と協議する責任を負います。

ETIAS国内ユニット

ほとんどの場合、ETIAS申請は自動的に承認されると思われますが、さまざまな理由で拒否される場合もあります。ETIASを運営するすべての国には独自の国内ユニットがあり、自動的に承認されなかった申請は手作業で審査され、承認または拒否されます。国内ユニットは、他の国の国内ユニットに提出された申請についても、説明や調査のためにナショナルユニットに照会することができます。

ETIAS審査委員会

ETIAS審査委員会は、ユーロポールと各国内ユニットの代表者で構成され、安全保障に関する一連の質問や審査規則の作成に加え、考えうるリスク指標の定義や改訂に責任を負います。また、安全保障上のリスクをもたらす可能性のある申請者のETIASウォッチリストも作成され、このリストの実施も審査委員会の管理下に置かれる予定です。

ユーロポール

欧州連合(EU)の法執行協力機関であるユーロポールは、ETIASの運営においていくつかの役割を担っています。

  • 計画中のETIASウォッチリストの作成と管理
  • 犯罪歴やテロ歴に関するユーロポールのデータと申請書の照合
  • セキュリティデータベースでヒットした場合の、中央ユニットおよび国内ユニットとの協議
  • ETIAS審査委員会の審査規則策定の支援

効率的な協力体制

ETIASの設立と運営には6つの異なる組織が関与する予定ですが、これらのユニットは円滑かつ効果的に相互作用することが想定されています。照会したいずれかのセキュリティデータベースでフラグが立たない限り、大半の申請は数分以内に自動的に承認されると予想されます。