ETIASと進行中のテロとの戦い

24 10月 2022

欧州渡航情報認証制度（ETIAS）は、欧州連合（EU）およびシェンゲン協定加盟国への渡航者を事前に審査するためのプロセスです。2022年後半に初めて導入される予定ですが、2023年からEUにもシェンゲン協定にも加盟していない国（「第三国」）の市民にとって必須要件となります。それ以降、ブレグジット後の英国市民を含むすべての第三国の市民は、目的や期間を問わず、欧州への渡航前にETIAS認証を取得する必要があります。

ETIASの主な目標は、欧州全体のセキュリティを強化しながら、意図した訪問者を比較的簡単かつ迅速に審査できるようにすることです。これは、ETIASの申請手続きで、申請者に犯罪やテロ関連活動の経験または前科があるかどうか尋ねることで達成されます。疑わしい申請者は、さらに精査されるか、すぐに申請を拒否される可能性があります。

申請手続きのテロに関する部分は、欧州全土で相次いだテロ事件の結果、2019年のEUテロ特別委員会の会議を受けて、必要な項目とされ、現在進行中の世界的なテロとの戦いの重要な要素と見なされたものです。

ETIASがテロ対策にどのように役立つか

ETIAS申請書に記入された情報は、申請者が欧州の安全保障に脅威をもたらすかどうかの判断に使用されます。申請者の詳細は、多数の国家安全保障システムからの情報を格納する中央データベースと照合されます。ETIASの申請手続きでは、申請者に関する新しい情報が保存されるだけでなく、その人物の名前が中央データベースに保存された記録と徹底的に照合されます。
この中央データベースには、EUやシェンゲン協定加盟国の治安部隊だけでなく、Frontex（欧州国境沿岸警備機関）、インターポール（国際刑事警察機構）、シェンゲン情報システム（SIS）など、国境を越えた機関からの記録やファイルも含まれています。

SISは、国家安全保障当局が個人をチェックするためにアクセスできる情報共有プラットフォームです。これは現在、EUで最も広く使用されているセキュリティシステムですが、反応が遅く、人物の背景や犯罪歴に関する重要な情報が欠けていることがよくあります。SISは、テロとの戦いにおいて欧州の治安機関にとって重要なツールであり続けますが、新しいETIAS制度が円滑かつ効果的に実施された後は、それに次ぐ位置づけとなることは確実です。

ETIASと並び、欧州連合（EU）は、第三国の市民が欧州域内に出入り、または再入国する際の動きを監視および記録する出入国システム（EES）の整備も進めています。

ETIASとEESの併用

ETIASと同様に、EESは2022年に導入される予定で、欧州の治安当局や警察当局が第三国の市民を追跡するのに役立ちます。EESは、EUの対外国境を通過するたびに記録されるため、ETIASとビザ保有者の両方の動きを監視するために使用されます。収集されるデータには、渡航者の以下の情報が含まれます。

氏名と国籍
使用した渡航認証（ETIASまたはシェンゲンビザ）
生体認証データ（指紋と写真が利用可能な場合）
入国日と入国地
出発予定日と場所

EESは、単に渡航者のパスポートにスタンプを押すという従来のシステムを論理的・技術的にアップグレードしたもので、新しいシステムは、EU内での人の移動に関するデータを提供し、許可された最大滞在限度の違反の可能性について当局に警告するものです。EESデータベースには、EUやシェンゲン圏への入国拒否や、その理由も記録されます。

ETIASは、安全保障上の脅威の可能性を事前に検出し、「好ましくない」要素がEUにアクセスするのを防ぐための仕組みですが、EESは、ETIASやビザを保有する渡航者を積極的に監視して、規則や規制が遵守されていることを確認し、万が一の場合に違反者の迅速な逮捕を可能にします。

すべての人のための欧州の安全保障強化

ETIASはEU市民の安全を第一の目的としていますが、それは欧州を訪れる人々の安全を向上させることも意味します。ETIASの審査手続きでは、犯罪歴またはテロ活動歴に関する情報だけでなく、感染症や伝染病に関する医療情報も要求されます。新しい情報が利用可能になったことで、ETIAS（およびEES）の導入は、次のことを意味します。

渡航希望者を事前に審査するため、テロ攻撃を防げる可能性が高まる。
犯罪者やテロと関係のある者による不法入国が大幅に低減される。
安全保障上の脅威と見なされる人物の検知と追跡が容易かつ迅速にできるようになる。

コロナ禍により、欧州をはじめ世界中で日常生活に支障をきたす中、ETIASとEESの技術は、将来起こりうる感染症や伝染病の大流行を抑制、防止する上でも大きな助けとなるでしょう。

ETIASは現在進行中のプロセスの一部です

ETIASは将来の欧州の安全対策の基礎となるでしょう。しかし、それはプロセスの一部にすぎません。収集された個人データは、EUやシェンゲン圏を市民と渡航者の両方にとって可能な限り安全にするために、欧州の治安および保健当局によってさまざまな方法で利用されます。

EUとETIASの関係者は現在、以下を実現するために協力しています。

欧州の対外国境検問所におけるセキュリティチェックの水準や質を向上させる。
不法移民や不法入国に効果的に対処するため、Frontexの国境警備隊を増員する。
国境を越えた犯罪やテロ活動の疑いに対処するため、Frontexの役員と各国の法執行機関との協力を強化する。
出入国管理システム（EES）の導入を早める。
渡航する第三国の市民の動きを国境警備隊が追跡できるように、EESデータベースへの即時アクセスを可能にする。
容疑者やテロリストを追跡・追及し、逮捕状を執行するため、国内および司法の法務当局間のコミュニケーションや協力を改善する。
テロ行為が発生する可能性が高いと判断された場合、またはテロ容疑者の容易な逃亡経路を断つために、加盟国における国内国境管理を速やかに確立する。
テロや犯罪行為の可能性を特定して防止したり、個人情報の盗難や人身売買の事例を検出したりするため、限定的ではあるものの、航空会社や、海運会社、バス会社と関連性の高い詳細を共有する。
欧州が戦争や紛争地域への足がかりとして利用されるのを防ぐため、EUテロ関連法を導入する。
欧州連合法執行協力機構（ユーロポール）にさらなる権限を付与する。
テロ組織や犯罪組織の資金調達を妨害または断ち切るため、マネーロンダリング法を改正する。
銃器その他の武器の売買に関する欧州の現行法を改正し、爆弾製造用の原料や物品へのアクセスに関するより厳しい規制を導入する。
テロの脅威の可能性をすべてのEU加盟国に迅速に警告し、行方不明者や指名手配中の人々の捜索を支援できるように、シェンゲン情報システム（SIS）を改善する。

また、ETIASは若者や影響を受けやすい人々の過激化を防ぐための支援となる可能性があると見られています。ETIASのデータを利用すれば、過激派の人物や組織のウォッチリストを作成し、その活動を監視することができます。FacebookやYouTubeのようなプラットフォームにある過激派のオンラインコンテンツを追跡し、EU当局に削除を命じることも可能です。