フランス議会は、移民が社会給付を受けられるようにより厳しい条件を導入し、非正規移民の追放を促進する、物議を醸す新移民法を可決した。
ジェラルド・ダルマナン内相が主導するこの法律は、与党ルネサンスと右派野党レ・共和国との緊迫した政治交渉の末、12月19日に国民議会で採択された。
政府は移民規制のために必要な法律だと擁護しているが、移民擁護団体、NGO、学者、さらには大統領連立政権のメンバーからも激しい非難が巻き起こっている。
批評家たちは、この法律は極右の反移民レトリックに対する危険な譲歩であると主張した。
必要な盾
法案採択直後、極右指導者マリーヌ・ルペンは「イデオロギー的勝利」を宣言し、「国民的選好が法律に刻まれた」と述べた。
エリザベス・ボルヌ首相は、インタビューに答えて、この法律は "我々の価値観を尊重するもの "だと主張し、このような表現を否定した。
エマニュエル・マクロン大統領もまた、移民に関する国民の懸念に対処するために「必要な盾」としてこの法律を擁護した。
しかし、移民権利団体は一致して、この法律は「少なくとも40年間で最も逆進的なもの」であり、移民を不安定な状況に追いやるものだと批判している。
マクロン大統領の党内でも、オーレリアン・タシェ議員が抗議のため法案報告者の職を辞した。
主要条項
この法律は、移民を差別すると主張する一連の制限的措置を導入している：
- 失業中の非EU（欧州連合）移民の住宅手当へのアクセスは5年間延期される。
- 家族再統合の条件強化
- 非正規移民に対する排除枠の導入
- 滞在許可証の取得は3年間の滞在を条件とする（1年間から引き上げ）
移民権利擁護団体GISTIは、この法律はフランス社会を支える「平等、連帯、人道」という建国の原則に違反していると述べた。
数十のNGOや擁護団体が、違憲とみなす条項に法的に異議を申し立てることを表明している。
グローバル人材獲得への脅威
この法律はまた、留学生に最高3,070ユーロの保証金の支払いを義務付けている。
約20の主要公立大学の学長は、「啓蒙主義の精神に反する」措置に反対を表明し、グローバル人材を惹きつけるフランスの戦略を著しく損なうと主張した。
極右のレトリックに屈するのか？
政府はこの法律が共和制の価値観を守るものだと主張しているが、批評家たちは極右の移民排斥のレトリックに屈服していると非難している。
政治学者のジャン＝イヴ・カミュは、「国民優先」のような政策的要求を受け入れることで、移民を固有の脅威とするビジョンを正当化していると述べた。
この譲歩はまた、イデオロギー再編の憶測を引き起こし、保守派は極右の綱領の要素を流用することで極右を弱体化させようとしている。
憲法評議会が法律を見直す
政治的緊張を和らげるため、マクロン政権はこの法案を憲法審査会に送り、その合法性を判断してもらっている。
政府関係者はすでに、この法律の一部は違憲である可能性が高く、憲法評議会の裁定を受けて「進化」することを示唆している。
しかし、アナリストは、この戦略は、特に法律が大幅に弱められたり無効になったりした場合、移民排斥感情をさらに強める危険性があると警告している。
議会選挙が間近に迫り、移民をめぐる争いは、フランスの不安定な政治情勢における顕著な断層線であり続けることになりそうだ。
「危険で人間性を奪う」法案
移民擁護団体や非政府組織は一致して移民法に反対し、悲惨な人道的結果をもたらすと警告している。
アムネスティ・インターナショナルは、この法律を "危険 "で "追放された人々の基本的権利を軽視している "と呼んだ。
団体Solidarité Laïqueは、この法律は、困っている人々を歓迎するというフランスの伝統から「歴史的な転換」を意味すると述べた。
擁護団体ラ・ファスティは、この法律は「完全に奔放な外国人嫌いに門戸を開くもの」であり、移民の権利に対する「深刻な攻撃」であると述べた。
フランス最大の移民支援NGOであるラ・シマードは、この法律は「フランスに住む何千人もの人々の生活を地獄のようなものにし」、彼らの尊厳を奪うものだと述べた。
学識経験者も、留学生をターゲットにしたこの法律の規定に反対しており、グローバルな才能を持つ人材の受け入れ先としてのフランスの魅力を損なうと主張している。
非正規雇用労働者を抱える企業への罰則強化
最も議論の的となっているのは、非正規移民を雇用している企業に対する罰則を大幅に強化したことである。
企業は非正規労働者1人当たり最高2万ユーロの罰金倍増に直面する可能性がある。
5年以内に犯罪を繰り返した場合は、最高5年の禁固刑となる。
賛成派は、この措置が違法な労働搾取を抑制すると主張した。
しかし擁護派は、雇用における民族差別を助長する一方で、移民をさらに地下に追いやることになると述べた。
また、移民権利団体は、制裁の焦点は従業員ではなく雇用主であるべきだと主張した。
「より良い生活を築くためだけに移住してきた人々を罰するのは、非良心的なことです」と、援助団体Solidarité Mayotteのマネージャー、アナイス・フランケサは述べた。
社会住宅へのアクセスと給付の遅延
この法律はまた、失業中の非EU移民の社会住宅や住宅扶助のような給付へのアクセスを最大5年間遅らせる。
賛成派は、この動きは福祉プログラムを利用する上で、困窮しているフランス国民を優遇することを目的としていると述べた。
しかし、権利擁護派は、国籍や出身に基づいて社会的保護を制限することは、フランスの普遍主義的価値観に反すると主張した。
「この法律は......社会的セーフティネットを移民政策の道具に変えてしまう」とNGOフランス・フラテルニテのディレクター、ピエール・アンリは言う。「この法律は人権に反する差別的な基準を定めている。
家族再統合のルール強化
この法律は家族再統合の条件も厳しくしており、スポンサーはフランスに18ヶ月ではなく24ヶ月滞在していることを証明する必要がある。
配偶者の再統合の最低年齢も18歳から21歳に引き上げられ、擁護派は若いカップルを不安定な状況に追い込む可能性があると主張している。
賛成派は、この規則は強制結婚を防ぐためのものだと主張するが、批判派は、家族生活の権利を不当に制限するものだと指摘する。
国際人権連盟は、"これらの差別的な規定は、外国生まれの人々を二級市民として扱うものである "とし、"フランスの伝統的なもてなしにふさわしくない "と述べた。
移民への居住許可に割り当てを導入
移民擁護団体から「恣意的」と批判された動きとして、採択された法律では、政府は移民に初めて発行される滞在許可証の数を制限する年間割当を導入することができる。
この上限は高技能労働者や亡命希望者には適用されない。
しかし、擁護派は、家族再統合の申請に特化した割り当てを実施することは、移民の通常の家族生活を営む権利を阻害すると主張した。
与党内には、定員枠は憲法上の平等原則に反すると警告する声もある。
また、この政策がEUや人権の公約に適合するかどうかも法的には不透明なままである。
「移民を制限するために枠を使うのは無意味で、ポーズだけの政治だ。入国者数を減らすどころか、人間の苦しみを増やすだけだ」と国連難民局のウィリアム・スピンドラーは言う。
特定の犯罪で有罪判決を受けた移民の追放が促進される
この法律は、犯罪で有罪判決を受けた外国人を追放する基準を拡大し、再犯者の追放を加速させる。
他人を危険にさらす」移民は、刑期に関係なく追放される。
この法律の支持者は、これによって犯罪者をより簡単に国外追放できるようになると述べている。
しかし、批評家たちは、この緩やかな用語は当局に過度の裁量を与え、軽微な犯罪が国外追放につながる可能性があると主張している。
擁護派はまた、迅速な追放は移民が決定を不服とする能力を制限し、強制退去命令が不適切に執行される危険性があると警告している。
EUからの訪問者、移民にとっての不確実性
物議を醸しているフランスの新移民法は、フランスでの居住、就労、就学を計画しているEU市民にとって、多くの問題を未解決のまま残している。
EU市民はより厳しい条項の一部を免除されるものの、外国人を対象としたこの法律は、欧州在住者の日常生活を複雑にする危険性がある。
非EU移民として住宅にアクセスすることに関する法律の厳しい規則は、十分な経済的余裕の証明を提出できないEUの学生や労働者にも不利になる可能性がある。
さらに、有罪判決を受けた外国人の追放に熱心に取り組むことで、EU市民も監視の目が厳しくなり、軽微な違反でも追放される可能性がある。
非EU加盟国を持つEU加盟国の家族にとっては、家族再統合の条件が厳しくなることで、合法的な居住権を得るためのハードルが特に高くなる。
今後数カ月で、当局がこの法律の厳しい面をどれだけ積極的に執行するかが明らかになるだろう。
しかし、反移民的なレトリックを受け入れることで、多くのEU移民は歓迎されていないと感じている。
フランスの移民政策転換はEUの政策格差を拡大する危険性がある
フランスがより制限的な移民政策へと舵を切ったことで、共通の移民問題に対する共通認識を見出そうと苦闘しているEU加盟国の溝がさらに深まる恐れがある。
EUが2025年に欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）を開始し、60カ国以上からの訪問者にビザを義務付ける計画を最終決定する中で、フランスの法律は物議を醸している。
批評家たちは、フランスの法律は、EUが差別的な国家的アジェンダを優先し、調和された権利に基づく移民ガバナンスを放棄していることを強調していると主張した。
彼らは、この制限的なアプローチは、自由な移動と非差別に関するシェンゲン協定で合意された基準に反すると述べた。
ポピュリスト政党が影響力を増す中、公平な移民政策に対するEUの基本的なコミットメントはますます不安定になっているように見える。
フランス法の反移民右派への流れは、人権における底辺への危険な競争を警告する穏健派を残している。
憲法評議会が法律を見直す
この法律の合憲性に対する疑念に直面したマクロン大統領は、フランスの憲法審議会にこの法律の見直しを委ねるという異例の措置をとった。
一部の政府関係者は、この法律が違法である可能性が高いことを認めた。
ボーン首相は、審議会の裁定に基づいて「進化」することを示唆した。
しかし、アナリストたちは、もしこの法律が破棄されれば、この戦略は反移民グループを刺激し、裏目に出る可能性があると警告した。
判決は2024年初頭に出される予定だ。
それまでの間、この法律は施行されず、移民をめぐる政治的な争いは一時的に収束することになる。
擁護団体によれば、審議会の決定にかかわらず、この法律はすでに移民規制を名目にした新規入国者に対する差別を合法化し、損害を与えているという。
人権団体は、憲法の基本原則に反すると主張する法律の側面に対して、圧力キャンペーンや法的な異議申し立てを行う予定である。
移民法の最も分裂的な要素をめぐる争いは、今後も続くことになりそうだ。
フランスのイデオロギー的対立を露呈する移民法
物議を醸すフランスの新移民法の採択は、フランス社会における深いイデオロギー的分裂を露呈した。
政府にとってこの法律は、移民レベルに対する有権者の懸念に対処するための現実的な妥協案である。
批評家たちは、この法律は差別的な極右政策に倫理的に逆行する譲歩だと非難している。
マクロン大統領は、憲法評議会にさらなる監視の目を向けることで、激しい移民論議が巻き起こした当面の政治的緊張を和らげようとしているのかもしれない。
しかし、この戦略は、国民的アイデンティティ、多様性、フランスの人権へのコミットメントをめぐる核心的な論争を未解決のままにしておく一方で、双方の反感を買う危険性がある。
移民問題に決着がつくどころか、この数週間は、世界的な激変に直面するフランスの社会的契約を守ることをめぐる極論に対して、フランスが引き続き脆弱であることを浮き彫りにした。
間近に迫った選挙を見据え、政治家たちは、フランスの社会構造にどんな代償を払おうとも、こうした分裂を和解させるよりもむしろ利用することに抵抗を覚えるかもしれない。